Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie asesor WSA Jacek Pruszyński (spr.),, asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2007 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę
Skarga została wywiedziona przy następującym stanie faktycznym:
M. D. podaniem z dnia 14.12.2006 r. zwróciła się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z prośbą o pomoc pieniężną za zakup niezbędnych artykułów żywnościowych na Święta Bożego Narodzenia w 2006 r. W uzasadnieniu wskazała, że jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku, "samogospodarującą" i poszukującą pracy. Do dnia 31.12.2006 r. miała przyznany zasiłek okresowy w wysokości 167 zł.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, w związku z uchyleniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...].02.2007 r. nr [...] - poprzedniej decyzji z dnia [...].01.2007 r. nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. decyzją z dnia [...].03.2007r. nr [...] odmówił przyznania M. D. żądanego zasiłku. W uzasadnieniu organ stwierdził, że zebrane dowody nie potwierdzają faktów wynikających z oświadczenia złożonego przez M. D. dotyczącego jej stanu majątkowego, wskazał też, że zachodzą przesłanki do zastosowania art. 12 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593 ze zm.). W szczególności wbrew twierdzeniom wnioskodawczyni pomocy finansowej nie mogą jej udzielać syn i siostra, niewiarygodne jest również, że mieszka ona sama, ponadto musi ona dysponować własnymi zasobami pieniężnymi, gdyż w miesiącu marcu dokonała opłaty za mieszkanie.
W złożonym odwołaniu M. D. zarzuciła organowi brak dowodów na okoliczność posiadania przez nią nieujawnionych źródeł dochodów oraz nie przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego na okoliczność pożyczki zaciągniętej przez nią u siostry. Stwierdziła także, że jest jedynym zarządcą lokalu, w którym mieszka.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...].06.2007 r. nr [...] uchyliło w całości decyzje organu I instancji i odmówiło M. D. przyznania zasiłku celowego na zakup świątecznych artykułów żywnościowych. Organ stwierdził, że z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wynika, iż przyczyną wystąpienia przez M. D. z wnioskiem o udzielenie pomocy było ubóstwo i bezrobocie. Ubiegająca się o pomoc należy do osób w wieku aktywności zawodowej, jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku. Z wykształcenia jest [...], ponadto ukończyła kurs - studium profesjonalne sprzedawcy - kasjera oraz kurs dla kierowników (pracowników) służby pracowniczej. Wśród dodatkowych umiejętności podała organizowanie czasu wolnego, wypoczynku dla dorosłych, obsługę komputera. Wnioskodawczyni jest właścicielką lokalu mieszkalnego (o pow. [...] m²) w budynku wielorodzinnym i prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. W grudniu 2006 r. jej jedynym źródłem utrzymania był zasiłek okresowy w wysokości 167 zł. Stałe miesięczne wydatki ponoszone przez nią za lokal (czynsz, energia elektryczna, gaz, woda) wynoszą 345,87 zł. Wnioskodawczyni podała, że nie ma za co żyć i sprawić Świąt Bożego Narodzenia, ponadto pożyczyła od siostry Z. R. pieniądze na czynsz w wysokości 800 zł. Jak wskazała oczekuje pomocy finansowej w formie jednorazowej zapomogi - zasiłku celowego na zakup świątecznych artykułów żywnościowych. Ponadto ustalono, iż w dniu 11.12.2006 r. za lokal mieszkalny M. D. wpłacono kwotę 800 zł regulując dotychczasowe zadłużenie za mieszkanie oraz bieżącą opłatę za grudzień 2006 r. Organ odwoławczy nie znajdując uzasadnienia do dalszego wykazywania w niniejszej sprawie przesłanek z art. 12 ustawy o pomocy społecznej dokonał oceny merytorycznej złożonego wniosku. Organ wskazał, że z akt sprawy wynika, iż w miesiącu grudniu 2006 r. pomoc w formie zasiłków celowych została przyznana przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. 10 rodzinom, w tym tylko 3 rodzinom na kupno artykułów żywnościowych, pozostałym zaś na kupno dzieciom odzieży i obuwia, zakup opału, a także z przeznaczeniem na leczenie (pismo z dnia 24.01.2007 r., k. 7). Skoro z braku środków pomocą w formie zasiłku celowego na zakup artykułów żywnościowych na święta nie objęto w ogóle osób samotnie gospodarujących, na wynik rozstrzygnięcia nie miał wpływu ani niski dochód wnioskodawczyni, ani jej bezrobocie czy też inne okoliczności. Organ stwierdził ponadto, że M. D. nie jest osobą samotną i może korzystać z pomocy siostry oraz syna z rodziną, wskazał też, że w rezultacie odmowy przyznania zasiłku, była ona w stanie i samodzielnie pokonała trudną sytuację życiową, w jakiej znalazła się w miesiącu grudniu 2006 r. Dodatkowo obecnie M. D. pełni funkcję [...] i pobiera z tego tytułu prowizje i diety, co pozwoliło na uregulowanie zadłużeń mieszkaniowych, bieżące opłaty, a nawet inwestowanie w poprawę warunków mieszkaniowych - kupno nowych drzwi wejściowych.