skarg G. S. i Ł. M. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego
Tezy

1.Oceniając czy działalność gospodarcza jest prowadzona przez radnego z wykorzystaniem mienia gminy, w rozumieniu ustawy, ad casu należy ustalić jaki jest związek wykorzystywanego mienia komunalnego z przedmiotem prowadzonej działalności gospodarczej.

2.Nie narusza zakazu wynikającego z art. 24 f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym radny prowadzący działalność gospodarczą, który korzysta z mienia komunalnego na warunkach ogólnodostępnych.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 stycznia 2010 r. sprawy ze skarg G. S. i Ł. M. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze, 2. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie zastępcze nie może być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej G. S. kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) złotych oraz na rzecz skarżącego Ł. M. kwotę 309,80 (trzysta dziewięć złotych osiemdziesiąt groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/5

Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] lipca 2009r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 98 "a" ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2"a" ustawy z 16.07.1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w S. Pana Ł. M. W uzasadnieniu zarządzenia organ wskazał, że radny M. dzierżawił od Ośrodka Sportu i Rekreacji w S. plac na ustawienie dwóch tablic reklamowych informujących o charakterze usług prowadzonych przez firmę Pana M. "G. - I. U. G., W. N.Ł. M.". Mienie Ośrodka Sportu i Rekreacji stanowi bezsprzecznie mienie gminy, gdyż zgodnie z art. 43 ustawy o samorządzie gminnym mieniem jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin. Taka działalność zatem nosiła znamiona prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat i nie została zakończona w terminie 3 miesięcy od daty złożenia przez niego ślubowania. Zgodnie z art. 24 "f" ust. 1 i 1"a" ustawy o samorządzie gminnym radny nie może prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Jeżeli radny prowadził taką działalność przed rozpoczęciem wykonywania mandatu, jest zobowiązany do jej zaprzestania w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Naruszenie tego zakazu, w myśl art. 190 ust. 1 pkt 2 "a" cytowanej Ordynacji wyborczej, stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Dokonuje tego właściwa rada gminy najpóźniej w ciągu miesiąca po upływie terminu określonego w art. 190 ust. 5 ustawy. Ponieważ Rada Miejska w S. stosownej uchwały nie podjęła, organ nadzoru pismem z dnia 15.06.2009r. wezwał ją do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego w terminie 30 dni od daty doręczenia wezwania. Rada Miejska w S. nie podjęła w tym terminie uchwały o stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu. O powyższej okoliczności organ nadzoru powiadomił Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia 28 lipca 2009 r. oraz wskazał na konieczność wydania zarządzenia zastępczego w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Ł. M., zgodnie z art. 98a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji organ nadzoru wydał niniejsze zarządzenie zastępcze.

Skargę do tut. Sądu na powyższe zarządzenie zastępcze wywiodła gmina S. a także Ł. M. Gmina zarzuciła zarządzeniu rażące naruszenie prawa poprzez błędną wykładnię przepisu art. 24 "f" ust. 1 i 1 "a" ustawy o samorządzie gminnym polegającą na niewłaściwym uznaniu, że radny Ł. M. prowadził działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminy, w której uzyskał mandat, a co stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu w trybie art. 190 ust. 1 pkt 2 "a" ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Podnosząc powyższy zarzut Skarżąca wniosła o uchylenie zarządzenia. W motywach skargi podniesiono, że Wojewoda [...]zwrócił się do Rady Miejskiej w S. 15 czerwca 2009 r. o podjęcie stosownej uchwały w terminie 30 dni, pod rygorem wydania zarządzenia zastępczego. W zakreślonym terminie do porządku obrad sesji Rady Miejskiej w S. w dniu 25 czerwca 2009 r. został wprowadzony punkt w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Ł. M. Jednakże na wniosek radnej ten punkt sesji został zdjęty z porządku obrad z przyczyn formalnych. Niektórzy bowiem radni część materiałów na sesję, w tym projekt uchwały, otrzymali z naruszeniem Statutu Miasta i Regulaminu Rady, a radny M. w/w materiały w tym projekt uchwały otrzymał na 2 dni przed sesją. Znając te okoliczności Wojewoda [...] wydał [...].07.2009 r. zarządzenie zastępcze całkowicie ignorując powyższe okoliczności. W zaistniałej sytuacji kwestionowane zarządzenie zastępcze w sposób rażący narusza prawo. Ponadto radny nie naruszył art. 24 f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem Skarżącej nie można bowiem się wyłącznie ograniczać do literalnego brzmienia tego przepisu. Taka wykładnia prowadzi wprost do absurdu. Radny prowadzący działalność gospodarczą miałby bowiem zakaz korzystania z ulic gminnych, środków komunikacji w celach pośrednio zarobkowych. W niniejszej sprawie zainstalowanie 2 tablic informacyjnych "G. I. U. G. W. N. Ł. M." na terenie Ośrodka Sportu i Rekreacji w S. nastąpiło jeszcze przed objęciem mandatu radnego. Nie był ten teren nigdy wykorzystywany bezpośrednio do prowadzenia działalności gospodarczej. Najem oparty był o ogólnie obowiązujące przepisy, z korzyścią dla gminy, a stawka umowna była wyższa od określonej w zarządzeniu Burmistrza S. z dnia [...].09.2005 r.

Strona 1/5