Prokuratorowi, który nie brał udziału w postępowaniu pierwszoinstancyjnym przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji w terminie przewidzianym dla strony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie asesor WSA Jacek Pruszyński (spr.),, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w B. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie zwolnienia ze służby w policji 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Komendant Powiatowy Policji w M. rozkazem personalnym z dnia [...].06.2007 r. nr [...] zwolnił M. C. ze służby w Policji.
Następnie w dniu 18.06.2007 r. do Komendy Wojewódzkiej Policji w B. wpłynęło pismo Prokuratora Okręgowego w B., w którym na zasadzie art. 183 § 1 K.p.a. zgłosił on udział w postępowaniu administracyjnym dotyczącym zwolnienia, składając jednocześnie odwołanie od wydanego rozkazu personalnego.
Komendant Wojewódzki Policji w B. postanowieniem z dnia [...].06.2007 r. nr [...] stwierdził niedopuszczalność odwołania od wymienionego wyżej rozkazu personalnego. Organ stwierdził, że udział prokuratora w postępowaniu administracyjnym został uregulowany przepisami art. 182-189 K.p.a. Zgodnie z art. 183 § 1 K.p.a. prokuratorowi służy prawo udziału w każdym stadium postępowania, z kolei art. 188 K.p.a. stanowi, iż prokuratorowi, który bierze udział w postępowaniu w przypadkach określonych w art. 182-184 służą prawa strony. Zatem art. 188 K.p.a. przyznaje prokuratorowi uprawnienia strony, w tym prawo do wniesienia odwołania, wyłącznie wtedy, gdy prokurator brał udział w postępowaniu administracyjnym w danej sprawie. Pojęcie stadium postępowania dotyczy sytuacji, gdy już albo jeszcze toczy się postępowanie, postępowanie toczy się od jego wszczęcia do momentu doręczenia lub ogłoszenia decyzji organu pierwszej instancji oraz toczy się od złożenia odwołania do doręczenia lub ogłoszenia decyzji ostatecznej. Prokurator nie może zatem przyłączyć się do postępowania po doręczeniu bądź ogłoszeniu decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji, a przed wniesieniem odwołania przez którąkolwiek ze stron. Skoro w przedmiotowej sprawie prokurator nie brał udziału w postępowaniu pierwszoinstancyjnym nie mógł złożyć odwołania.
W skardze wywiedzionej do sądu administracyjnego Prokurator stwierdził, iż zgodnie z treścią art. 183 § 1 K.p.a. prokuratorowi służy prawo udziału w każdym stadium postępowania w celu zapewnienia, aby postępowanie i rozstrzygnięcie sprawy było zgodne z prawem. Należy zatem przyjąć, że prokurator postanawia wziąć udział w postępowaniu wówczas, gdy wymaga tego ochrona praworządności. Prokurator uczestniczący w postępowaniu w przypadkach określonych w art. 182-184 K.p.a. nie jest stroną postępowania w rozumieniu art. 28 K.p.a., służą mu jedynie prawa strony, co oznacza, że może w pełni skorzystać z uprawnień, które przepisy kodeksu przyznają stronie. Prokuratorowi przysługuje natomiast prawo udziału w sprawie w każdym stadium postępowania z mocy samego prawa, oznacza to, że włączenie się prokuratora do postępowania administracyjnego pozostawione jest jego ocenie, dotyczy to też stadium postępowania. Przepis art. 43 ust. 1 ustawy o prokuraturze przyznaje prokuratorom biorącym udział w postępowaniu administracyjnym uprawnienia, które wykraczają poza uprawnienia procesowe stron postępowania. W niniejszej sprawie prokurator podjął czynności niezwłocznie po uzyskaniu informacji o działaniach Komendanta Powiatowego Policji w M. Dyspozycja art. 188 K.p.a. stanowi, że prokuratorowi służą prawa strony tylko wtedy, gdy "bierze" on udział w postępowaniu, w tym kontekście, zgodnie z orzecznictwem, znaczy to "brać udział" w postępowaniu, "uczestniczyć" w nim, to znaczy włączyć się do postępowania. Na podstawie art. 183 § 1 K.p.a. prokurator zgłosił udział w postępowaniu odwoławczym, a jego uczestnictwem było złożenie odwołania od rozkazu personalnego Komendanta Powiatowego Policji, a więc w momencie, gdy w ocenie prokuratora decyzja została wydana niezgodnie z przepisami prawa.