Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody P. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Oddala skargę
Tezy

Rada gminy nie może zamieścić w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie, pod rygorem dopuszczenia się istotnego naruszenia prawa, regulacji wykraczających poza katalog zagadnień określonych w art. ust. 2 pkt 1 - 8 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.), czy nie znajdujących uzasadnienia w przedmiotowej delegacji ustawowej. Stanowiłoby to bowiem przekroczenie granic upoważnienia ustawowego i naruszałoby zasady prawidłowej legislacji zawarte w Załączniku do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908).

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Ewa Iwona Szepietowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Ł. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/8

Uchwałą z 26 kwietnia 2006 r. Nr 413/LXIV/06 Rada Miejska Łomży ustanowiła regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Łomża. Akt ten zawierał Rozdział X zatytułowany "Wymagania utrzymania zwierząt domowych na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakaz ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach". W paragrafie 22 wypełniającym cały Rozdział X znalazły się następujące ustalenia:

"ust. 1 Wprowadza się całkowity zakaz chowu i utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenie osiedli domów wielorodzinnych oraz jednorodzinnych o zabudowie zwartej, na działkach o powierzchni do 1.000 m2, ust. 2 Zakaz ten nie dotyczy gospodarstw rolnych i utrzymywania zwierząt gospodarskich wyłącznie na potrzeby własne, pod warunkiem, że nie sprawi to uciążliwości i będzie prowadzone z zachowaniem niżej określonych wymagań, ust. 3 Właściciele nieruchomości utrzymujący zwierzęta gospodarskie na terenach wyłączonych z produkcji rolnej zobowiązani są do:

1. zabezpieczenia nieruchomości przed wydostaniem się z niej zwierząt gospodarskich, 2. utrzymywania pomieszczeń przeznaczonych do chowu zwierząt gospodarskich w odpowiednim stanie techniczno - sanitarnym, 3. utrzymywania zwierząt gospodarskich w sposób nie stwarzający uciążliwości dla mieszkańców nieruchomości sąsiednich i nie powodujący zanieczyszczenia ulic i innych miejsc publicznych, 4. składowania i magazynowania obornika w warunkach eliminujących uciążliwość i zagrożenie dla ludzi i środowiska, 5. usuwania zanieczyszczeń spowodowanych przez zwierzęta gospodarskie w miejscach publicznych".

Uchwałą z 15 lipca 2009 r. Nr 339/XLVII/09 Rada Miejska Łomży dokonała zmiany własnej uchwały z 26 kwietnia 2006 r. w sprawie regulaminu czystości i porządku na terenie miasta Łomża. Zmiany polegały na nadaniu nowego brzmienia tytułowi Rozdziału X regulaminu - "Wymagania dotyczące utrzymania zwierząt domowych i zwierząt gospodarskich" (§ 1 ust. 1 aktu zmieniającego) oraz nadaniu następującego brzmienia § 22 uchwały z 2006 r. (§ 1 ust. 2 aktu zmieniającego):

"ust. 1 Wprowadza się całkowity zakaz chowu i utrzymania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej.

ust. 2 Ogranicza się hodowlę zwierząt gospodarskich na terenach nie wyłączonych z produkcji rolniczej do wielkości - bydło 60DJP, trzoda chlewna- 20DJP.

ust. 3. Właściciele nieruchomości utrzymujący zwierzęta domowe i gospodarskie zobowiązani są do:

1. zabezpieczenia nieruchomości przed wydostaniem się z niej zwierząt,

2. utrzymania pomieszczeń przeznaczonych do chowu zwierząt w odpowiednim stanie techniczno - sanitarnym,

3. utrzymania zwierząt w sposób nie stwarzający uciążliwości dla mieszkańców nieruchomości sąsiednich i nie powodujący zanieczyszczenia ulic i innych miejsc publicznych,

4. składowania i magazynowania obornika w warunkach eliminujących uciążliwość i zagrożenie dla ludzi i środowiska,

5. usuwania zanieczyszczeń spowodowanych przez zwierzęta w miejscach publicznych".

Wojewoda P. rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] sierpnia 2009 r. Nr [...] stwierdził nieważność § 1 ust. 1 oraz § 1 ust. 2 uchwały Rady Miejskiej Łomży z 15 lipca 2009 r. w sprawie zmiany regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Łomża. Wojewoda sprecyzował, że stwierdzenie nieważności w zakresie § 1 ust. 2 uchwały zmieniającej dotyczy ustalenia brzmienia § 22 ust. 2 i 3 regulaminu.

Strona 1/8