Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi S. D. na niewykonanie przez Starostę M. wyroku tutejszego Sądu w sprawie II SAB/Bk 1/07 1. oddala skargę; 2. przyznaje adwokatowi R. S. od Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku) kwotę 292,80 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem wynagrodzenia za zastępstwo prawne skarżącego wykonane na zasadzie prawa pomocy.-
Prawomocnym wyrokiem z dnia 21 lutego 2008 r. w sprawie sygn. akt II SAB/Bk 1/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zobowiązał Starostę M. aby ten zobligował, w terminie 30 dni od daty doręczenia akt administracyjnych, Zarząd Gminnej Spółki Wodnej "J." w K. do rozpoznania pism skarżącego S. D. w kwestii zróżnicowania składki płaconej na rzecz w/w Spółki.
W uzasadnieniu wskazał, że skarżący posiada 2,70 ha zmeliorowanych i zagospodarowanych łąk w obrębie wsi C. (działki nr [...] i [...]). Zwracał się on wielokrotnie, poczynając od roku 2003, do Gminnej Spółki Wodnej "J." o zróżnicowanie jego składki członkowskiej proporcjonalnie do korzyści uzyskiwanych z melioracji gruntów. Z uwagi na brak konkretnych działań ze strony Zarządu Spółki - prośby o zobowiązanie tego podmiotu do podjęcia czynności w żądanym zakresie skarżący kierował również do Starosty M. m.in. pismami z dnia: 22 grudnia 2003 r., 09 marca 2004 r., 06 lipca 2004 r., 12 października 2004 r., 18 października 2005 r. i 04 listopada 2005r. Jak wskazał sąd, Starosta przekazywał pisma Zarządowi Spółki Wodnej zgodnie z właściwością lub udzielał odpowiedzi we własnym zakresie. Tak też postąpił z kolejnym pismem S. D., które postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r. przekazano Zarządowi Spółki wskazując, że Starosta nie dysponuje kompetencjami do podejmowania decyzji co do wysokości składki należnej od skarżącego, gdyż zasady ich ustalania należą do właściwości Spółki Wodnej. S. D. uznał w związku z powyższym, że Starosta M. dopuścił się bezczynności i złożył w tym przedmiocie skargę do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku stwierdził, że w sprawie miała miejsce bezczynność Starosty M. polegająca na braku realizacji przez ten organ jego uprawnień nadzorczych nad Gminną Spółką Wodną "J.".
Skład orzekający wskazał, że z art. 178 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.) wynika obowiązek sprawowania przez starostę nadzoru i kontroli nad działalnością spółek wodnych, która nie może się ograniczać do badania zgodności z prawem podjętych przez zarząd spółki uchwał, ale powinna polegać na bieżącej kontroli działalności tej spółki pod względem zgodności z przepisami prawa, mając na uwadze, że działalność tę reglamentuje ustawa Prawo wodne oraz statut spółki. Nadzór nie może jednak wkraczać w sferę indywidualnych praw członków spółki, zatem Starosta nie mógł podjąć indywidualnej decyzji w przedmiocie obniżenia składek zgodnie z życzeniem skarżącego, natomiast był uprawniony do zdyscyplinowania organów spółki do podjęcia jakiejkolwiek czynności stanowiącej załatwienie jego wniosków. Niepodjęcie działania w tym kierunku stanowiło, w ocenie sądu, o pozostawaniu przez Starostę M. w bezczynności.
Skład orzekający wskazał również, iż z faktu, że ustawa Prawo wodne przyznaje organowi nadzoru prawo nawet do rozwiązania zarządu spółki wodnej w sytuacji uporczywego naruszania przepisów, tym bardziej wynika obowiązek starosty podejmowania wobec organów spółki działań dyscyplinujących. Jeśli zatem, jak podniósł sąd, w przedmiotowej sprawie Starosta M. ograniczył się tylko i wyłącznie do przekazywania skarg i wniosków S. D. do Zarządu Spółki Wodnej bez działań sprawdzających w jaki sposób zostały one załatwione, zaniechał sprawowania nadzoru i kontroli nad działalnością Spółki, do czego był zobowiązany w myśl art. 178 ustawy Prawo wodne.