Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko,, asesor WSA Wojciech Stachurski, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] maja 2005 r., Nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego i zasiłku celowego oraz odmowy przyznania zasiłku celowego na zakup żywności wynikającego z Rządowego Programu "Posiłek dla potrzebujących" oddala skargę
W dniu [...] kwietnia 2005 roku skarżący pan J. M. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Z. wniosek o przyznanie zasiłku celowego na niezbędne potrzeby bytowe i zasiłku okresowego od maja 2005 roku oraz pomocy z programu "Posiłek dla potrzebujących". W trakcie przeprowadzania wywiadu środowiskowego w dniu [...] kwietnia 2005 roku skarżący sprecyzował swój wniosek, stwierdzając, że oczekuje pomocy w formie zasiłku celowego na: zakup żywności, środków czystości, opłacenie energii elektrycznej oraz przyznania pomocy z programu "Posiłek dla potrzebujących".
Po uwzględnieniu wniosku w zakresie zasiłku okresowego i celowego na wnioskowane potrzeby oraz rodzaju i zakresu proponowanej przez pracownika socjalnego pomocy decyzją z dnia [...] maja 2005 roku nr [...], został przyznany skarżącemu zasiłek okresowy od maja do grudnia 2005 roku w wysokości 97,01 zł miesięcznie oraz zasiłek celowy w wysokości 80,00 zł na częściowe pokrycie kosztów zakupu żywności, środków czystości i opłacenia energii elektrycznej oraz odmówiono pomocy z rządowego programu "Posiłek dla potrzebujących", z uwagi na fakt, że skarżący jest w stanie własnym staraniem zapewnić sobie posiłek w tym także gorący.
W uzasadnieniu decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wyjaśniono, że wykonując zadania własne w zakresie pomocy społecznej, Ośrodek kieruje się ustaleniami Burmistrza. W projekcie budżetu na 2005 rok miasto nie ma środków własnych na zasiłki okresowe, z powodu niewystarczających środków na zabezpieczenie zadań nałożonych przepisami prawa do realizacji przez gminy.
W związku z tym Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej dysponować może na zasiłki okresowe tylko środkami finansowymi z dotacji celowej z budżetu państwa, a zasiłki okresowe przyznawane mogą być jedynie w wysokości określonej przez art. 147 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej tj. w przypadku skarżącego w wysokości 97,01 złotych.
Podkreślono także, że w ustalonym projekcie budżetu miasta na 2005 rok na zasiłki celowe przeznaczono kwotę 280.000,00 złotych. Przy czym z terminem płatności w kwietniu przyznano 234 świadczeń, które wyczerpały środki przewidziane na ten miesiąc. Wskazano również, że średni zasiłek celowy płacony w kwietniu wyniósł 94,02 zł oraz, że z zaplanowanej kwoty zasiłków na maj (mniejszej niż w miesiącu kwietniu) Ośrodek realizował zasiłki celowe z wniosków złożonych jeszcze w kwietniu.
Odnosząc się do kwestii gorącego posiłku, a w przypadku braku możliwości zapewnienia posiłku możliwość przyznania zasiłku celowego na zakup żywności lub zasiłku, przewidzianego w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 19 października 2004r. w sprawie szczególnych warunków realizacji w 2005r. Rządowego Programu "Posiłek dla potrzebujących", wskazano, że adresatami tego programu są uczniowie szkół podstawowych, gimnazjów, szkół ponadgimnazjalnych, dzieci młodsze oraz osoby stare, niepełnosprawne, chore, którym pomoc ta może być przyznana bezpłatnie, jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej nie przekracza 150% kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8 ust. l pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej. Wskazano, że skarżący nie należy do osób, które własnym staraniem nie mogą zapewnić sobie posiłku, w tym gorącego. Posiada, bowiem dom wyposażony w niezbędny sprzęt gospodarstwa domowego do przygotowania posiłków, przydomowy ogródek, gospodarstwo rolne, z którego w wyniku jego uprawy, może pozyskać produkty żywnościowe. Otrzymuje też z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wsparcie finansowe w postaci zasiłków okresowych, celowych, m.in. na zakup żywności, a także pomoc rzeczową w formie konserw żywnościowych.