Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uzupełnienia składu osobowego rady
Tezy

Zawarte w art. 194 ust. 1 ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z późn. zm.) sformułowanie "Przepis art. 193 ust. 4 stosuje się odpowiednio" należy rozumieć w ten sposób, że w okresie sześciu miesięcy przed upływem kadencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego takiego jak rada gminy liczącej powyżej 20.000 mieszkańców, rada powiatu, sejmik województwa - niedopuszczalne jest podejmowanie uchwały o uzupełnieniu składu osobowego tego organu.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 października 2010 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uzupełnienia składu osobowego rady - oddala skargę.-

Uzasadnienie strona 1/4

Uchwałą z [...] lipca 2010 r. nr [...] Rada Miejska Ł. uzupełniła swój skład osobowy. W § 1 uchwały stwierdzono, że w wyniku wygaśnięcia mandatu radnego J. T. B. na jego miejsce wstępuje W. C. jako kandydat z tej samej listy wyborczej Okręgu Wyborczego nr 3 w Ł., który uzyskał kolejno największą liczbę głosów.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] lipca 2010 r. nr [...] Wojewoda P. stwierdził nieważność uchwały z [...] lipca 2010 r. z uwagi na naruszenie prawa. Wskazał, że podstawą prawną przedmiotowej uchwały był przepis art. 194 ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z późn. zm.). Stosownie natomiast do treści art. 193 ust. 4 Ordynacji wyborczej - wyborów uzupełniających nie przeprowadza się, jeżeli ich data przypadałaby w okresie sześciu miesięcy przed zakończeniem kadencji rad. Jak wskazał Wojewoda, obecna kadencja kończy się w dniu 12 listopada 2010 r., zatem ostatnie wybory uzupełniające mogły zostać przeprowadzone najpóźniej 09 maja 2010 r. Po tym dniu, w przypadku stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, Rada powinna obradować do końca kadencji w niepełnym składzie. Dlatego wstąpienie do Rady W. C. było nieskuteczne, bo sprzeczne z przepisami prawa.

Skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze wniosła do sądu administracyjnego Rada Miejska Ł. reprezentowana przez Przewodniczącego - wnosząc o uchylenie rozstrzygnięcia z powodu niezgodności z prawem. Zarzuciła, że Wojewoda dokonał błędnej wykładni art. 194 ust. 1 Ordynacji wyborczej do rad gmin, powiatów i sejmików województw, co spowodowało niewłaściwe zastosowanie art. 193 ust. 4 Ordynacji. Zdaniem Rady błędne jest nadawanie identycznego znaczenia takim terminom jak "wybory uzupełniające" i "uzupełnienie składu rady". W jej ocenie zakaz zarządzania wyborów uzupełniających w okresie sześciu miesięcy przed zakończeniem kadencji nie oznacza automatycznie zakazu uzupełniania w tym okresie składu osobowego rady. W skardze wskazano, że w przepisach inaczej potraktowano uzupełnienie składu rady w gminie liczącej do 20.000 mieszkańców - przewidując wyraźny zakaz przeprowadzania wyborów uzupełniających w okresie sześciu miesięcy przed końcem kadencji (art. 193 ust. 4), a inaczej uzupełnienie składu rady w gminie liczącej powyżej 20.000 mieszkańców - przewidując jedynie odpowiednie stosowanie art. 193 ust. 4. W ocenie skarżącej świadczy to o braku bezwzględnego zakazu uzupełniania składu rady w gminie liczącej powyżej 20.000 mieszkańców w okresie poprzedzającym koniec kadencji. Jak wywiedziono, w mniejszych gminach wyborcy głosują na konkretną osobę, a w większych na listę, co nie pozostaje bez wpływu na sposób interpretacji art. 194 ust. 1. Wskazano, że również w Ordynacji wyborczej do Sejmu i do Senatu tylko w przepisach szczególnych dotyczących wyborów do Senatu znajduje się podobne uregulowanie jak art. 193 ust. 4 Ordynacji samorządowej.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zdaniem Wojewody "odpowiednie stosowanie" przepisu art. 193 ust. 4 Ordynacji wyborczej do rad gmin, powiatów i sejmików województw, w sytuacji wygaśnięcia mandatu radnego w gminie liczącej powyżej 20.000 mieszkańców, oznacza zakaz uzupełnienia składu rady w okresie sześciu miesięcy przed zakończeniem jej kadencji. W ocenie Wojewody rozumowanie zaprezentowane przez skarżącą, niepoparte wskazaniem poglądów doktryny lub orzecznictwa, prowadzi do wyeliminowania z obrotu prawnego części zapisów art. 194 ust. 1 Ordynacji wyborczej, co nie podlega akceptacji. Wywiedziono, że nakazując odpowiednio stosować art. 193 ust. 4 tej ustawy do sytuacji uregulowanej w jej art. 194 ustawodawca nie wskazał żadnych ograniczeń czy zastrzeżeń.

Strona 1/4