I. Przepis art. 138§2 kpa daje organowi II instancji pełne prawo, oczywiście w wypadku zaistnienia ściśle określonych przesłanek, do wydania decyzji uchylającej decyzję organu I instancji i przekazującej sprawę do ponownego rozpoznania. Organ odwoławczy może wydać tzw. decyzję kasacyjną, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części ma miejsce w szczególności wówczas, gdy organ pierwszej instancji nie przeprowadził czynności dowodowych istotnych z punktu widzenia rozstrzygnięcia sprawy.
II. Zgodnie z unormowaną w art. 7 kpa zasadą prawdy obiektywnej organy administracji publicznej "podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy". Zgodnie z tą zasadą organ prowadzący postępowanie ma obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, aby ustalić stan faktyczny sprawy zgodny z rzeczywistością. W szczególności jest obowiązany dokonać wszechstronnej oceny okoliczności konkretnego przypadku na podstawie analizy całego materiału dowodowego, a stanowisko wyrażone w decyzji uzasadnić w sposób wymagany przez przepisy kpa
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Bujko, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.),, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie o zasiłek celowy oddala skargę
Zaskarżoną decyzją Nr [...], wydaną w dniu 31 sierpnia 2004 roku, na podstawie art. 138 § 2 kpa po rozpatrzeniu odwołania z dnia 11.08.2004r. R. B., od decyzji Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...].08.2004 r., Nr [...], w sprawie odmowy przyznania świadczenia z pomocy społecznej w postaci specjalnego zasiłku celowego na żywność, ubranie, kołdrę i pościel w kwocie 500 zł, z powodu braku środków; Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. - uchyliło w całości zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił następujący stan sprawy:
Wnioskiem z 05.07.2004 roku R. B. zwrócił się z prośbą do Ośrodka Pomocy Społecznej w S. o pomoc finansową w kwocie 500 zł, na zakup żywności, ubrania, kołdry i pościeli. Wniosek uzasadnił tym, iż po opłaceniu rachunków i raty za pralkę zostało mu ok. 37 zł. Do zapłacenia pozostał czynsz, rachunek za telefon i wydatki na jedzenie. Otrzymuje niską rentę (392 zł), która nie wystarcza na opłaty i żywność, a opieka społeczna nie chce mu pomóc.
Organ I instancji, odmówił wnioskodawcy przyznania pomocy w postaci specjalnego zasiłku celowego. Uzasadniając decyzję organ stwierdził, iż dochód R. B. wynosi 475,20 zł i o 14,20 zł przekracza kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej, co powoduje, że wnioskodawca nie spełnia warunków do uzyskania pomocy w formie zasiłku celowego. OPS w S. w miesiącu lipcu wydał 7 decyzji na zasiłki celowe oraz 2 decyzje na zasiłki celowe specjalne. Z pomocy tej skorzystały rodziny wielodzietne, na częściowe dofinansowanie kosztów zakupu opału oraz częściowe dofinansowanie kosztów obiadów dzieci w szkole. W ramach pracy socjalnej R. B. został skontaktowany z fundacją "S. Fundusz Lokalny", skąd otrzymał żywność. Ponadto w lipcu otrzymał z OPS w S. pomoc rzeczową w postaci konserw mięsnych w ilości 29 sztuk po 300 gram każda. Zdaniem organu I instancji, dochód w kwocie 475,20 zł, powinien zabezpieczyć podstawowe potrzeby życiowe, gdyż na terenie działania OPS pozostaje duża liczba osób mających zbliżony dochód, potrafiących racjonalnie gospodarować swoimi środkami pieniężnymi i zapewnić sobie podstawową egzystencję. Ośrodek rozważając możliwość udzielenia specjalnego zasiłku celowego pod warunkiem zwrotu części lub całości przyznanej kwoty stwierdził, że R. B. nie mógłby zwrócić nawet jej części, zaś Ośrodek nie jest w stanie finansować całości żądań wnioskodawcy.
Odwołując się od niniejszej decyzji, wnioskodawca rozwinął argumenty podniesione we wniosku z 05.07.2004 r. i ponownie poprosił o przyznanie mu świadczenia. Do odwołania dołączy został plik "paragonów za zakup żywności" i opakowań po lekach.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., w wyniku rozpoznania odwołania zważyło, co następuje:
Z nadesłanych przez organ I instancji akt sprawy wynika, iż Pan R. B. jest inwalidą III grupy i samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe. Otrzymuje rentę inwalidzką w wys. 392,44 zł i dodatek mieszkaniowy w wys. 82,76 zł. Łączny dochód w kwocie 475,20 zł przekracza kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej, wynoszące 461,00 zł. Przyczyną wystąpienia z wnioskiem o udzielenie pomocy jest niepełnosprawność i długotrwała choroba. Ustalone w kwestionariuszu wywiadu środowiskowego jego stałe miesięczne wydatki wynoszą łącznie l 025,46 zł. Organ odwoławczy wskazuje, że zgodnie z treścią art. 41 pkt l i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64. póz. 593 ze zm.), w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe, może być przyznany: 1) specjalny zasiłek celowy w wysokości nieprzekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega zwrotowi; 2) zasiłek okresowy, zasiłek celowy lub pomoc rzeczowa, pod warunkiem zwrotu części lub całości kwoty zasiłku lub wydatków na pomoc rzeczową.