Organ odwoławczy jest uprawniony do wydania decyzji kasacyjnej, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części ma miejsce w szczególności wówczas, gdy organ pierwszej instancji nie przeprowadził czynności dowodowych istotnych z punktu widzenia rozstrzygnięcia sprawy.
Wydanie decyzji merytorycznej w postępowaniu odwoławczym nie może sanować istotnych uchybień w postępowaniu przed organem I instancji, ponieważ naruszałoby to zawartą, w art. 15 kodeksu postępowania administracyjnego, zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, która wymaga, aby każda sprawa była nie tylko rozstrzygnięta, ale i rozpoznana przez dwa organy administracji różnych stopni.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Bujko, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.),, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie o zasiłek celowy oddala skargę
Sygn. II SA/BK 644/04
UZASADNIENIE:
Zaskarżoną decyzją Nr [...], wydaną w dniu [...] sierpnia 2004 roku, na podstawie art. 138§2 kpa, po rozpatrzeniu odwołania R. B., od decyzji Ośrodka Pomocy Społecznej w S., z dnia [...].08.2004r., nr [...], w sprawie odmowy przyznania świadczenia z pomocy społecznej w postaci specjalnego zasiłku celowego na opłacenie czynszu, rachunków za telefon, zakup żywności i ubrania w kwocie 700 zł, z powodu braku środków; Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił następujący stan sprawy:
Wnioskiem z 04.07.2004 roku R. B. zwrócił się z prośbą do Ośrodka Pomocy Społecznej w S. o pomoc finansową w kwocie 700 zł, na opłacenie czynszu w kwocie 271 zł, zaległych rachunków za telefon w kwocie 90 zł, zakup żywności i ubrania. Wniosek uzasadnił trudną sytuacją finansową i zdrowotną.
Przedmiotową decyzją organ I instancji odmówił wnioskodawcy przyznania pomocy w postaci specjalnego zasiłku celowego. Uzasadniając decyzję organ stwierdził, iż dochód R. B. wynosi 475,20 zł i o 14,20 zł przekracza kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej, co powoduje, że wnioskodawca nie spełnia warunków do uzyskania pomocy w formie zasiłku celowego. OPS w S. w miesiącu lipcu wydał 7 decyzji na zasiłki celowe oraz 2 decyzje na zasiłki celowe specjalne. Z pomocy tej skorzystały rodziny wielodzietne, na częściowe dofinansowanie kosztów zakupu opału oraz częściowe dofinansowanie kosztów obiadów dzieci w szkole. W ramach pracy socjalnej R. B. został skontaktowany z fundacją "S. Fundusz Lokalny", skąd otrzymał żywność. Ponadto w lipcu otrzymał z OPS w S. pomoc rzeczową w postaci konserw mięsnych w ilości 29 sztuk po 300 gram każda. Zdaniem organu I instancji, dochód w kwocie 475,20 zł. powinien zabezpieczyć podstawowe potrzeby życiowe, gdyż na terenie działania OPS pozostaje duża liczba osób mających zbliżony dochód, potrafiących racjonalnie gospodarować swoimi środkami pieniężnymi i zapewnić sobie podstawową egzystencję. Ośrodek rozważając możliwość udzielenia specjalnego zasiłku celowego pod warunkiem zwrotu części lub całości przyznanej kwoty stwierdził, że R. B. nie mógłby zwrócić nawet jej części, zaś Ośrodek nie jest w stanie finansować całości żądań wnioskodawcy. Petent wcześniej już ubiegał się o zasiłek celowy specjalny na zakup odzieży i kołdry i otrzymał w miesiącu kwietniu 2004r. pomoc w kwocie 200 zł.
Odwołując się od niniejszej decyzji, wnioskodawca rozwinął argumenty podniesione we wniosku z dnia 05.07.2004r i ponownie poprosił o przyznanie mu świadczenia. Do odwołania dołączony został plik "paragonów fiskalnych" za zakup żywności i opakowań po lekach.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. zważyło, co następuje:
Z nadesłanych przez organ I instancji akt sprawy wynika, iż R. B. jest inwalidą III grupy i samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe. Otrzymuje rentę inwalidzką w wys. 392,44 zł i dodatek mieszkaniowy w wys. 82.76 zł. Łączny dochód w kwocie 475,20 zł przekracza kryterium dochodowe osoby.