Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia WSA Marek Leszczyński, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt w rodzinie zastępczej oddala skargę
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2018r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji Prezydenta Miasta B. z [...] lipca 2018r. (Nr [...]) o ustaleniu wobec skarżącej J. K. opłaty za pobyt syna G. K. w rodzinie zastępczej w wysokości 1 000 złotych miesięcznie za okres od 1 marca 2018r. do 31 maja 2018r. oraz 1052 złotych miesięcznie za okres od 1 czerwca 2018r. do 31 sierpnia 2018r. Utrzymana w mocy decyzja zobowiązała skarżącą do wniesienia opłaty oraz informowała o naliczaniu odsetek za opóźnienie w płatności.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu decyzji przytoczyło treść art. 193 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej i w oparciu o analizę zapisów przytoczonego przepisu stwierdziło, że decyzja w sprawie ustalenia opłaty rodziców za pobyt ich dziecka w pieczy zastępczej ma charakter związany. Właściwy organ jest zobowiązany do wydania decyzji a wysokość miesięcznej opłaty jest uzależniona od wysokości przyznanych rodzinie zastępczej świadczeń oraz dodatków. Kwoty świadczeń przysługujących rodzinom zastępczym i prowadzącym rodzinny dom dziecka, regulowane są urzędowo i są waloryzowane. Opłata jest ustalana za okres od dnia umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej a pozbawienie, ograniczenie czy zawieszenie władzy rodzicielskiej nie uchyla obowiązku rodziców ponoszenia opłaty. Syn skarżącej G. K. znajduje się w pieczy zastępczej od 2004r. W okresach poprzedzających obecny okres ustalenia opłaty (objęty zaskarżoną decyzją), ponoszenie opłaty było regulowane wcześniejszymi, odrębnymi decyzjami. Ostatnią decyzją z dnia [...] marca 2017r. organ I instancji odstąpił od ustalenia opłaty od dnia 1 marca 2017r. do 28 lutego 2018r. Kolegium podkreśliło, że ustalenie opłaty za okres po 1 marca 2018r. poprzedziło ostatecznie zakończone postępowanie w sprawie odstąpienia od ustalenia opłaty na kolejny okres. Decyzja odmawiająca zgody na odstąpienie od opłaty stała się ostateczna [...] czerwca 2018r. Postępowanie w sprawie ustalenia opłaty było konsekwencją odmowy odstąpienia od jej ustalenia.
Kolegium nie podzieliło zarzutu odwołującej się skarżącej, że w postępowaniu w sprawie ustalenia opłaty organ winien ponownie analizować sytuację finansową i majątkową rodzica. Wskazał, że ta kwestia została ostatecznie rozstrzygnięta w postępowaniu poprzedzającym, dotyczącym odstąpienia od ustalenia opłaty za okresy objęte decyzją organu I instancji. Podkreśliło również, że na etapie egzekwowania obowiązku strona może wystąpić o umorzenie w całości lub w części opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej, o odroczenie płatności przypisanej opłaty, rozłożenia płatności na raty a także może występować z wnioskiem o odstąpienie od ustalenia opłaty na kolejne okresy. Takie uprawnienie wynika z uchwały Rady Miejskiej B. z dnia [...] marca 2012r. w sprawie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.