Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2018 r. J. G. zwrócił się do Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w W. o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego na: naprawę uszkodzeń powstałych w czasie gradobicia w dniu [...] maja 2018 r., pokrycie kosztów dojazdu do gabinetu rehabilitacji w W., zakup węgla, ocieplenie i remont częściowo spróchniałego i załamanego sufitu, wymianę dwóch nieszczelnych i spróchniałych okien, zakup ubrań i butów na zimę, wymianę starej aluminiowej instalacji elektrycznej, wykup leków oraz dojazdy do lekarzy specjalistów. Skarżący wskazał na trudną sytuację materialną i zdrowotną, której obecnie nie jest w stanie samodzielnie przezwyciężyć.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w W. nie przyznał J. G. prawa do zasiłku celowego na naprawę uszkodzeń powstałych po gradobiciu, pokrycie kosztów dojazdu do gabinetu rehabilitacji w W., zakup węgla, ocieplenie i remont częściowo spróchniałego i załamanego sufitu, wymianę dwóch nieszczelnych i spróchniałych okien, zakup ubrania i butów na zimę, wymianę starej aluminiowej instalacji elektrycznej, wykup leków oraz dojazdy do lekarzy specjalistów.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w dniu [...] sierpnia 2018 r. pracownik socjalny udał się w asyście policji do miejsca zamieszkania wnioskodawcy w celu przeprowadzenia rodzinnego wywiadu środowiskowego, którego termin został uprzednio ustalony z wnioskodawcą telefonicznie. Po przybyciu na miejsce okazało się jednak, że brama wejściowa na posesję była zamknięta, zaś po posesji biegał swobodnie jeden duży pies, zaś drugi był uwiązany łańcuchem. Podobna sytuacja miała miejsce [...] sierpnia 2018 r., który to termin również został potwierdzony telefonicznie. W tym względzie organ powołał się na art. 107 ust. 3, 3a i 3b ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2017 r., poz. 1769 ze zm., dalej: "u.p.s.") wskazując, że brak współdziałania wnioskodawcy z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej, może stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia, na podstawie art. 11 ust. 2 u.p.s. Organ podkreślił, że wywiad środowiskowy stanowi swoiste postępowanie dowodowe, które ma na celu ustalenie sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej wnioskodawcy. Obowiązek współdziałania z organem dotyczy również sporządzenia tego wywiadu i powinien polegać na udzieleniu organowi niezbędnych, dla oceny wniosku, informacji. Ponadto organ podkreślił, że w maju 2018 r. przyznał wnioskodawcy specjalny zasiłek celowy z powodu uszkodzeń dachu budynku mieszkalnego po gradobiciu w wysokości 1.977 zł.
Decyzją z dnia [...] września 2018 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy ww. decyzję, od której J. G. wniósł odwołanie.
W ocenie Kolegium ustalenia organu I instancji uzasadniają odmowę przyznania wnioskodawcy pomocy w formie zasiłku celowego, z tego względu, że pomimo uprzedniego uzgodnienia terminu wywiadu środowiskowego, wnioskodawca dwukrotnie nie był obecny w domu w uzgodnionym terminie, co w praktyce uniemożliwiło pracownikowi socjalnemu przeprowadzenie wywiadu środowiskowego, w tym w asyście funkcjonariusza policji (na co wyraźnie zezwalają przepisy u.p.s. -vide: art. 107 ust. 3a u.p.s. i co ma służyć spokojnemu przebiegowi czynności). Brak zaś współdziałania w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej osoby korzystającej z pomocy społecznej, na zasadzie art. 107 ust. 4 u.ps.a., może stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia z pomocy społecznej, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie.