Przepis art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. - o świadczeniach rodzinnych jest przepisem szczególnym (Lex specialis) w stosunku do przepisów kodeksu pracy i określa szczegółowo kwestie przyznawania dodatku do zasiłku rodzinnego, w tym wymaganego okresu zatrudnienia. Przez "zatrudnienie" w rozumieniu tej ustawy należy rozumieć wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego oraz umowę o pracę nakładczą.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Sędziowie asesor WSA Wojciech Stachurski,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Barbara Romanczuk, po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] czerwca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego z tytułu sprawowania opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego Oddala skargę
Decyzją z dnia [...] maja 2005 roku Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G., powołując się na art. 10 ust. 5 pkt 2 ustawy z 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 r. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) oraz § 3 Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 27 września 2004 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. nr 213, poz. 2162), odmówił przyznania na rzecz skarżącej dodatku do zasiłku rodzinnego na dziecko - S. Ł., z tytułu sprawowania opieki nad nim w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Powodem odmowy przyznania tegoż świadczenia było nie pozostawanie przez skarżącą bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego w stosunku pracy przez okres sześciu miesięcy. Organ wskazał, iż skarżąca była zatrudniona w gospodarstwie rolnym od [...] stycznia 2005 roku do [...] marca 2005 roku, natomiast w okresie od [...] sierpnia 2004 roku do [...] stycznia 2005 roku nie pozostawała w stosunku pracy i w związku z tym pobierała świadczenie macierzyńskiego z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na syna S. Ł..
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła pani M. S.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzję z dnia [...] czerwca 2005 roku utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, przytaczając tożsamą argumentacje. Ponadto Kolegium przytoczyło treść przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych regulujących zasady przyznawania zasiłku rodzinnego oraz rozporządzenie regulujące te kwestie. Na tej też podstawie wskazało, iż pani M. S. udowodniła, że pozostawała w zatrudnieniu w okresie od [...] marca do [...] sierpnia 2004 roku, a następnie od [...] stycznia do [...] lutego 2005 roku. Od dnia [...] marca 2005 roku za zgodą pracodawcy skarżąca przebywa na urlopie wychowawczym. Zestawienie tych faktów w ocenie Kolegium potwierdza, że w świetle przepisów art. 10 ust. 5 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych nie przysługuje skarżącej prawo do omawianego dodatku, ponieważ bezpośrednio przez uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego pozostawała w zatrudnieniu jedynie przez okres niespełna 2 miesięcy. Natomiast art. 186 § 1 kp dotyczy jedynie sposobu ustalania stażu pracy związanego z ustalaniem prawa do urlopu wychowawczego, gdyż przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych i przepisy wykonawcze do tej ustawy jako przepisy specjalne ustalają inny tryb ustalania okresu pracy upoważniającego do przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego.
W skardze na tę decyzję skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pani M. S. podtrzymała zarzuty wskazane w odwołaniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując argumenty wskazane w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje:
Skarga jako bezzasadna podlegała oddaleniu. Organy rozpatrujące sprawę zakończoną zaskarżoną decyzją nie naruszyły bowiem przepisów ustawy z dnia z 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 r. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) oraz Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 27 września 2004 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. nr 213, poz. 2162).