Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko,, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 31 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi A. T. na czynność Wójta Gminy P. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zapewnienia bezpłatnego transportu lub zwrotu kosztów przejazdu uchyla zaskarżoną czynność.
Wnioskiem z 16.08.2011 r. A. i M. T. zwrócili się do Wójta Gminy P. o przyznanie prawa do bezpłatnego transportu lub zwrot kosztów dojazdu ich syna M. T. do Niepublicznego Przedszkola T. "[...]" w B. w związku z rozpoczęciem przez niego realizacji obowiązku szkolnego. Wskazali, że wymieniona jednostka zapewnia właściwą opiekę dzieciom autystycznym, posiada odpowiednio przygotowaną kadrę nauczycieli i terapeutów, której nie zapewni "zwykłe" przedszkole. Wydatki związane z dowożeniem dziecka do B. prywatnym samochodem stanowią jednak znaczne obciążenie finansowe budżetu rodziny.
Pismem z [...].08.2011 r. znak [...] Wójt Gminy P. odmówił uwzględnienia żądania. Ustalił, że M. T. (ur. [...].2005 r.) w 2011 r. kończy 6 lat. Zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy o systemie oświaty jest obowiązany odbyć roczne przygotowanie przedszkolne w przedszkolu lub oddziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole podstawowej. Zadaniem gminy jest zapewnienie takim dzieciom bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbliższej placówki, w której będą realizowały obowiązek, ewentualnie zwrot kosztów ich przejazdu środkami komunikacji publicznej, jeśli dowożenie zapewniają rodzice. Ustalono, że małoletniego nie można skierować do odbycia rocznego przygotowania przedszkolnego w roku szkolnym 2011/2012 w nowoutworzonej klasie dla dzieci z autyzmem i niepełnosprawnością intelektualną w Ośrodku Rehabilitacyjno - Edukacyjno - Wychowawczym w P. K., gmina S. Dziecko nie posiada bowiem orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego, w którym stwierdzono by konkretny stopień jego niepełnosprawności intelektualnej. Przedłożone orzeczenie z [...].08.2008 r. stwierdza wyłącznie autyzm. Natomiast możliwość realizacji przez syna stron obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego w Ośrodku w P. K. i uzyskania bezpłatnego dojazdu do tego ośrodka lub zwrotu kosztów przejazdu wystąpi po uzyskaniu orzeczenia o potrzebie specjalnego kształcenia dziecka z uwagi na zaburzenia sprzężone (autyzm z upośledzeniem umysłowym). Obecnie M. T. może realizować obowiązek rocznego przygotowania przedszkolnego w Zespole Szkół w P., w którym funkcjonuje oddział przedszkolny z odpowiednią kadrą pedagogiczną, zajmującą się również dziećmi objętymi kształceniem specjalnym. Dzieci uczęszczające do tej szkoły mają zapewniony bezpłatny transport i opiekę w jego trakcie. Nie ma przeszkód aby dziecku w czasie transportu towarzyszył opiekun. Wójt wskazał, że na podstawie dostarczonej przez wnioskodawców informacji z Poradni Psychologiczno - Pedagogicznej w Ł. z 07.07.2011 r. i zaświadczenia Niepublicznego Ośrodka Rewalidacyjno - Wychowawczego dla Dzieci i Młodzieży z Autyzmem w B. z 10.08.2011 r. nie można stwierdzić, że Niepubliczne Przedszkole T. "[...]" w B. jest najbliższym przedszkolem, do którego Gmina P. ma obowiązek zapewnić dziecku bezpłatny transport i opiekę w trakcie przewozu, ewentualnie zwrot kosztów tego transportu.
W dniu 07.09.2011 r. A. i M. T. wezwali Wójta Gminy P. do usunięcia naruszenia prawa, jakiego dopuścił się czynnością odmowy zapewnienia bezpłatnego transportu lub zwrotu kosztów przejazdu ich syna. Wskazali, że Poradnia Psychologiczno - Pedagogiczna w Ł. w informacji z 06.09.2011 r. potwierdziła przeciętny poziom inteligencji niewerbalnej M., a Dyrektor Szkoły w P. potwierdziła możliwość przyjęcia go do placówki i zapewnienia kontaktu z logopedą i terapeutą. Jednak dobro dziecka, w szczególności nienabyta jeszcze umiejętność przebywania w dużej grupie, przemawia za odbyciem rocznego przygotowania przedszkolnego w placówce, do której obecnie uczęszcza (Niepubliczne Przedszkole T. "[...]" w B.). Wskazali, że syn przebywał przez pewien czas w przedszkolu publicznym, jednak z uwagi m.in. na jego agresywne zachowania i nieumiejętność odnalezienia się w większej grupie zdecydowali o umieszczeniu go w innej placówce. Kolejne badania specjalistyczne dziecka zaplanowano na maj 2012 r. celem określenia jego dojrzałości szkolnej. Wzywający nie wykluczyli, że będzie on w stanie kontynuować edukację w Szkole w P., jednak obecnie potrzebuje jeszcze przez pewien czas kontynuowania bardziej specjalistycznej opieki. Stąd wnosili jak w piśmie z 16.08.2011 r.