Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę.
Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.
Do Prezydenta Miasta S., Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w S. wystąpił pismem dnia 17.05.2012r. z wnioskiem o zatrzymanie prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu K. P., wobec którego wydano w dniu [...].03.2012r. decyzję o uznaniu za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych, która to decyzja stała się ostateczna w dacie [...].03.2012r.
Pismem z 24.05.2012r. Prezydent Miasta S. zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie zatrzymania prawa jazdy, skarżącego, organ wnioskujący o wszczęcie postępowania oraz Prokuraturę Rejonową w S., która poinformowała organ pismem z dnia 23.05.2012r., że w przypadku wszczęcia postępowania dotyczącego zatrzymania prawa jazdy, zgłasza w nim udział stosownie do treści art. 183 par. 1 kpa.
Decyzją z dnia [...].06.2012r. Prezydent Miasta S. powołując się na art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7.09.2007r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, orzekł o zatrzymaniu prawa jazdy K. P.
W odwołaniu od tej decyzji, złożonym w dniu 15.06.2012r, K. P. zadeklarował dobrowolne spłacanie zadłużenia alimentacyjnego i podniósł, że znalazł się w bardzo trudnej sytuacji życiowej i finansowej. Wskazał, że córka J. P. mieszka z nim od kwietnia 2012r. a mimo to jej matka nadal pobiera alimenty należne córce.
Organ I instancji przed przesłaniem odwołania Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu wystąpił do organu wnioskującego o zatrzymanie prawa jazdy skarżącemu (MOPS w S.), czy wobec argumentacji odwołania, podtrzymuje wniosek o zatrzymanie prawa jazdy, na co organ właściwy dłużnika alimentacyjnego odpowiedział pismem z 20.06.2012r, że wniosek podtrzymuje. W tej sytuacji organ I instancji przy piśmie przewodnim z dnia 21.06.2012r. przedstawił odwołanie organowi II instancji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...].07.2012r. po rozpoznaniu odwołania skarżącego K. P., orzekło o utrzymaniu mocy decyzji pierwszoinstancyjnej. Kolegium w uzasadnieniu decyzji przytoczyło treść regulacji prawnej z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, odnoszącą się do przesłanek zatrzymania prawa dłużnikowi alimentacyjnemu, który decyzją ostateczną został uznany za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych. Następnie nawiązując do okoliczności sprawy, kolegium podkreśliło, ze organ właściwy dłużnika alimentacyjnego wystąpił do Prezydenta Miasta S. o zatrzymanie prawa jazdy skarżącemu dołączając do wniosku odpis ostatecznej decyzji o uznaniu skarżącego za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych oraz wniosek o ściganie skarżącego za przestępstwo określone w art. 209 par. 1 k.k. tj. uporczywe uchylenie się od alimentów. Przepisy ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów nie pozostawiają organowi orzekającemu o zatrzymaniu prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu, uznaniowości działania. Starosta, w tym wypadku Prezydent Miasta S., jest związany przepisami ustawy, które nie dają mu możliwości wyboru innego rozstrzygnięcia sprawy zatrzymania prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu. Deklaracja dłużnika alimentacyjnego co do dobrowolnej spłaty zadłużenia nie może mieć znaczenia dla sposobu załatwienia udokumentowanego wniosku o zatrzymanie prawa jazdy, może natomiast mieć znaczenie dla wystąpienia w przyszłości przez organ właściwy dłużnika alimentacyjnego z wnioskiem o uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy o ile dłużnik będzie wywiązywał się z zobowiązań alimentacyjnych przez określony ustawą sposób (przez 6 miesięcy w kwocie nie niższej niż 50% ustalonych alimentów).