Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Państwowej Inspekcji Pracy Okręgowego Inspektora Pracy w B. z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Państwowej Inspekcji Pracy Okręgowego Inspektora Pracy w B. na rzecz skarżącego M. M. kwotę 450 (czterysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Państwowa Inspekcja Pracy Okręgowy Inspektor Pracy w B. (dalej: Inspektor Okręgowy) decyzją z dnia [...] sierpnia 2019 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Inspektora Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w B. (dalej: Inspektor Pracy) z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...], nakładającą na M. M. prowadzącego Przedsiębiorstwo T. w Białymstoku, karę pieniężną w wysokości 15.000 zł.
Decyzja Inspektora Okręgowego wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
Podczas kontroli przedsiębiorstwa M. M. przeprowadzonej w dniach: [...] maja 2019 r. oraz [...] czerwca 2019 r., ujawniono poniższe nieprawidłowości, które zostały opisane w protokole z kontroli z dnia [...] czerwca 2017 r. (winno być 2019 r.), nr rej. [...]:
- nie okazanie do kontroli wykresówek z tachografów analogowych, danych z kart kierowców w przypadku tachografu cyfrowego oraz dokumentów potwierdzających fakt nieprowadzenia pojazdu za okres od 1 września 2018 r. do 31 grudnia 2018 r., trzech pracowników: M. K., L. Ł. i A. T., tj. dla każdego z nich za 122 dni,
- nie okazanie do kontroli części wykresówek z tachografów analogowych (występują częściowe braki wykresówek z okresu objętego kontrolą), danych z kart kierowców w przypadku tachografu cyfrowego oraz dokumentów potwierdzających fakt nieprowadzenia pojazdu za okres od 1 stycznia 2019 r. do 29 marca 2019 r.
Strona nie wniosła na piśmie żadnych zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokole z kontroli, wobec czego Inspektor Pracy decyzją z dnia [...] lipca 2017 r., nr rej. [...], nałożył na stronę karę pieniężną w wysokości 15.000 zł.
Od ww. decyzji strona w terminie złożyła odwołanie, wnosząc o jej uchylenie w całości i wskazując w szczególności na naruszenie przepisów prawa proceduralnego.
Po rozpoznaniu odwołania Inspektor Wojewódzki decyzją z dnia [...] sierpnia 2019 r., nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Inspektora Pracy z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...].
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ odwoławczy opisał dotychczasowy przebieg postępowania oraz wskazał i omówił przepisy regulujące omawianą materię.
Dalej wyjaśnił, że w trakcie kontroli w dniu [...] maja 2019 r. skierowano do pracodawcy żądanie na piśmie m.in. w zakresie dostarczenia zapisów z tachografów cyfrowych, kart kierowców i wykresówek z tachografów analogowych. Pracodawca dostarczył jedynie niekompletne wykresówki z tachografów analogowych i złożył oświadczenie, że nie posiada innych tarcz z tachografów analogowych i innych danych z zapisów na tachografach elektronicznych. Wobec powyższego organ I instancji uznał za udowodnione szereg naruszeń przepisów o czasie prowadzenia pojazdu, wymaganych przerwach i czasie odpoczynku kierowców.
Zdaniem organu odwoławczego należy podzielić stanowisko organu I instancji, gdyż stwierdzono niewątpliwie następujące naruszenia przepisów:
1) nie okazanie do kontroli wykresówek z tachografów analogowych, danych z kart kierowców w przypadku tachografu cyfrowego oraz dokumentów potwierdzających fakt nieprowadzenia pojazdu za okres od 1 września 2018 r. do 31 grudnia 2018 r. (art. 92a ust. 1 i ust. 3 pkt 1, art. 92a ust. 4 i ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.), oraz na podstawie Ip. 6.3.7 załącznika nr 3 do ww. ustawy) - łączna kara 183.000 zł. Uzasadniając te naruszenie wskazano, że w trakcie kontroli pracodawca M. M. nie przedstawił danych zawartych na wykresówkach z tachografów analogowych dla posiadanych samochodów o nr rejestracyjnych [...] oraz [...], w których są zainstalowane tachografy analogowe dla pracowników M. K., L. Ł. i A. T. w badanym okresie, tj. od dnia 1 września 2018 r. do 31 grudnia 2018 r., dla każdego z nich po 122 dni;