Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.),, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Katarzyna Luto, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 marca 2009 r. sprawy ze skargi K. M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego z dodatkami oddala skargę
Zaskarżoną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2008 r. Nr [...] utrzymano w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł. z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] w sprawie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego z dodatkami.
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
Wnioskiem z dnia 31 lipca 2008 r. K. M. R. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł. o przyznanie zasiłku rodzinnego na E. R. - uczennicę Liceum, P. R. - ucznia Gimnazjum i M. R. - w wieku 5 lat wraz z dodatkami z tytułu: wychowywania w rodzinie wielodzietnej na E., kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na M., rozpoczęcia roku szkolnego na E. i P. oraz podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania na E.
Decyzją z dnia [...] września 2008 r. organ I instancji odmówił przyznania wnioskowanych świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy 2008/2009, z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego określonego w art. 5 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych.
Od tej decyzji K. R. odwołała się do organu wyższego stopnia, wnosząc o pozytywne rozpatrzenie sprawy. Wskazała, iż decyzja organu l instancji jest krzywdząca i ma znaczący wpływ na egzystencję jej rodziny, w której wychowywane jest niepełnosprawne dziecko, którego leczenie i rehabilitacja pochłania znaczne nakłady.
W wyniku rozpoznania powyższego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] października 2008 r. orzekło o utrzymaniu w mocy rozstrzygnięcia organu I instancji.
Kolegium wskazało, iż kryteria nabywania prawa do świadczeń rodzinnych wraz z należnymi dodatkami, zasady ich ustalania, przyznawania oraz wypłacania tych świadczeń zostały określone w przepisach ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) - zwanej dalej ustawą.
Stosownie do art. 5 ust. 2 ustawy w przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł. Spełnienie kryterium dochodowego jest jednym z ustawowych warunków do przyznania świadczenia, o które ubiega się odwołująca.
Zasady ustalania wysokości dochodu wynikają wprost z przepisów ustawy. Dochód rodziny, zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy, oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Okresem zasiłkowym, jak wskazuje treść art. 3 pkt 10 ustawy, jest okres od dnia 1 września do dnia 31 sierpnia następnego roku kalendarzowego na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych. Z powyższego wynika, iż do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy od dnia 1 września 2008 r. do dnia 31 sierpnia 2009 r. przyjmuje się dochód członków rodziny z roku kalendarzowego 2007.
Tymczasem jak ustalono w oparciu o załączone do wniosku zaświadczenie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia 28 lipca 2008 r., mąż wnioskującej w 2007 r. osiągnął dochód w wysokości 56.336,60 zł, który po pomniejszeniu o składki na ubezpieczenia społeczne - 9.116,43 zł oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne - 3.269,50 zł, wyniósł 43.307,20 zł. Do kwoty tej doliczono dochód uzyskiwany z gospodarstwa rolnego w wysokości 220,22 zł, co łącznie dało - 43.527,42 zł. Przy tej wysokości dochodu pięcioosobowej rodziny, średni miesięczny dochód wyniósł 3.627,29 zł, a w przeliczeniu na osobę w rodzinie - 725,46 zł. Na tej podstawie uznano, iż dochód na osobę w rodzinie odwołującej się jest wyższy niż określone w art. 5 ust. 2 ustawy kryterium dochodowe, tj. 583 zł.