Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant specjalista Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi L. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] września 2019 r. L. S. zwrócił się do Wójta Gminy B. o przyznanie świadczenia wychowawczego na wnuczki: A. R., D. R. i N. R. na okres od 3 czerwca 2019 r. do 7 sierpnia 2019 r. Wyjaśnił, że ich matka, a córka wnioskodawcy - M. R. zmarła dnia [...] czerwca 2019 r., wskutek czego, od dnia [...] sierpnia 2019 r. wnioskodawca i jego żona zostali ich rodziną zastępczą, bowiem ich ojcu, na mocy wyroku rozwodowego Sądu Okręgowego w B. z dnia [...] czerwca 2018 r. ([...]) ograniczona została władza rodzicielska do prawa współdecydowania o edukacji dzieci. Wskazał również, że od dnia [...] sierpnia 2019 r. jemu i jego żonie zostało przyznane "świadczenie wychowawcze" na ww. wnuczki, zaś przyznanie świadczenia również na okres od 3 czerwca 2019 r. do 7 sierpnia 2019 r. jest uzasadnione trudną sytuacją majątkową rodziny.
W trakcie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu [...] września 2019 r. pracownik socjalny ustalił, że do chwili śmierci w dniu [...] czerwca 2019 r. M. R. pobierała świadczenie wychowawcze na ww. dzieci, które zostało wstrzymane z chwilą jej śmierci. Od tego czasu do chwili ustanowienia ich rodziną zastępczą sprawowali oni opiekę na wnuczkami.
Decyzją z dnia [...] września 2019 r. nr [...] Wójt Gminy B. odmówił [...] S. świadczenia wychowawczego na wnuczki:
A. R., D. R. i N. R. na okres od 3 czerwca 2019 r. do 7 sierpnia 2019 r. W uzasadnieniu decyzji wskazał zaś, że na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w B. Wydziału III Rodziny i Nieletnich z dnia [...] lipca 2019 r. (sygn. akt [...]) ww. dzieci zostały umieszczone w spokrewnionej rodzinie zastępczej u A. i L. S. Postanowienie to stało się prawomocne dnia [...] sierpnia 2019 r. Z przeprowadzonego zaś wywiadu środowiskowego wynika, że dziadkowie sprawują nieprzerwaną opiekę na wnuczkami od chwili rozwodu ich rodziców, zaś ich ojciec nie utrzymuje z nimi kontaktu. Organ ustalił, że we wnioskowanym okresie L. S. sprawował opiekę nad wnuczkami, jednakże nie miały one ustanowionego ani opiekuna prawnego ani faktycznego - w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U. 2018 r., poz. 2134 ze zm.), która definiuje opiekuna faktycznego jako osobę faktycznie opiekującą się dzieckiem, jeżeli wystąpiła z wnioskiem do sądu opiekuńczego o przysposobienie dziecka. Organ wyjaśnił, że w tym względzie orzecznictwo nie jest jednolite, jednakże organ administracji nie jest uprawniony do dokonywania wykładni przepisów prawa i oceny zgodności przepisów z normami konstytucyjnymi. Z tego względu zastosował literalną wykładnię art. 4 ust. 2 w zw. z art. 2 pkt 10 ww. ustawy, odmawiając wnioskowanego zasiłku.
Od decyzji powyższej odwołanie wniósł L. S., podtrzymując stanowisko zawarte we wniosku.
Decyzją z dnia [...] października 2019 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu powołało się na art. 2 pkt 10 ustawy, wskazując, że wnioskodawca nie wystąpił do sądu opiekuńczego z wnioskiem o przysposobienie wnuczek, w związku z czym nie spełnia przesłanki pozwalającej uznać go za opiekuna faktycznego dzieci w rozumieniu ww. przepisu.