Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz, Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 października 2014 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Burmistrza G. z dnia [...]07.2013 r. nr [...], 2. stwierdza, że wymienione decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r., znak: [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji w przedmiocie odmowy przyznania R. K. specjalnego zasiłku opiekuńczego. U podstaw rozstrzygnięcia organu odwoławczego legły następujące ustalenia.
Wnioskiem z dnia [...]06.2013 r. R. E. K. wystąpiła o przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad mężem W. K., który orzeczeniem Lekarza Orzecznika ZUS z dnia [...]07.2011 r. został uznany za niezdolnego do pracy na trwałe i niezdolnego od [...]06.2011 r. do samodzielnej egzystencji do [...]09.2013 roku.
Ww. decyzją z dnia [...]07.2013 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. odmówił przyznania świadczenia. Organ podał, że wnioskodawczyni spełnia ustawowe kryterium dochodowe uprawniające do korzystania ze specjalnego zasiłku opiekuńczego. Mąż wymaga opieki od [...]06.2011 r., pomimo to wykonywała pracę zawodową w okresach od [...]03.2011 do [...]12.2011 oraz od [...]01.2012 do [...]03.2012. Aktualnie od dnia [...]03.2012 r. jest zarejestrowana jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku, czym potwierdza gotowość do podjęcia pracy.
Z decyzją nie zgodziła sio R. K. i złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł.. Skarżąca podała, że decyzja jest dla niej krzywdząca. Mąż jest ciężko chory i wymaga opieki. Była zatrudniona, ale w opiece nad mężem pomagała córka. Aktualnie córka nie jest w stanie pomagać, bo pracuje zawodowo. Wniosła o zmianę decyzji MOPS-u i przyznanie zasiłku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że zgodnie z art. 16a ust. l ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( tekst jednolity z 2006 r. Dz. U. Nr 139. póz. 992 ze zm.) "specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r. póz. 788 i 1529) ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji." Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby sprawującej opieką oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty, 623,00 zł. Podstawową przesłanką niezbędną do przyznania świadczenia z cytowanego wyżej przepisu obok obowiązku alimentacji, jest rezygnacja z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej ze względu na konieczność sprawowania opieki, znaczny stopień niepełnosprawności osoby wymagającej opieki, oraz kryterium dochodowe. Specjalny zasiłek opiekuńczy może więc być przyznany osobom objętym dyspozycją art. 16a ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, w związku z definicją zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej zawartą w art. 3 pkt 22 tej ustawy. Zgodnie z tą definicją , ilekroć w ustawie jest mowa o zatrudnieniu lub innej pracy zarobkowej - "oznacza to wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego, umowy o pracę nakładczą oraz wykonywanie pracy lub świadczenie usług na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o dzieło albo w okresie członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług rolniczych, a także prowadzenie pozarolniczej działalności gospodarczej ".