Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego - oddala skargę.-
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Działu Świadczeń Społecznych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. z dnia [...] lipca 2012 r. znak [...], którą odmówiono przyznania Pani K. M. (dalej: Skarżąca) zasiłku stałego.
Przyczyną odmowy przyznania zasiłku było niespełnienie kryterium dochodowego. Organ ustalił bowiem, że dochód Skarżącej wyniósł 943,29 zł i przekracza on kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej.
W odwołaniu od tej decyzji Skarżąca podniosła, że dochód z gospodarstwa rolnego jest dochodem wirtualnym. Wskazała też, że w 2010 r. otrzymała zasiłek stały, od tego czasu nie zmieniła się zaś ustawa o pomocy społecznej, a tylko uległ zmianie dochód z tytułu dodatku mieszkaniowego.
Utrzymując w mocy decyzję organu I instancji Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że Skarżąca nie spełnia kryterium dochodowego. Ustalono, że Skarżąca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, legitymuje się orzeczeniem Miejskiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...] października 2011r., którym została zaliczona do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności do dnia 31 października 2013r. Jest też właścicielką gospodarstwa rolnego o pow. 3,1195 ha przeliczeniowych. Na potrzeby ustalania prawa do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 207,00 zł (art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej w związku z § 1 pkt 2 lit. e rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej - Dz. U. Nr 127. poz. 1055). Ustalony w ten sposób dochód wynosi 645,74 zł. Ma też przyznany dodatek mieszkaniowy na okres V - X 2012r. w wysokości 297,55 zł miesięcznie (decyzja z dnia [...] kwietnia 2012r. znak: [...]). Organ wyliczył, że dochód ogółem wyniósł kwotę 943,29 zł i stwierdził, że przekracza on kwotę 477 zł, stanowiącą kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej.
Odnosząc się do zarzutów odwołania organ wskazał m.in., że dochód z gospodarstwa rolnego został wyliczony w sposób określony przepisami art. 8 ust. 9 i zsumowany z dochodem z tytułu dodatku mieszkaniowego, stosownie do art. 8 ust. 10 ustawy o pomocy społecznej. Ustawodawca określił sposób liczenia dochodu z gospodarstwa rolnego, nie przewidując żadnych odstępstw. Nawet jeśli jest to "dochód wirtualny", to nie zmienia reguły prawnej, że ma być wliczany do dochodu Skarżącej. Analizując zaś decyzję z [...] czerwca 2010r. dot. zmiany wysokości zasiłku stałego organ stwierdził, że z jej treści nie wynika, z jakiego tytułu został wyliczony dochód, a Kolegium orzekając w tej sprawie nie może badać prawidłowości ustaleń dotyczących sytuacji dochodowej Skarżącej we wcześniejszym okresie.
W skardze do Sądu Pani K. M. podniosła, że w decyzji z dnia [...] czerwca 2010r. w dochodzie rodziny ustalonej w wysokości 238 zł nie mógł być zawarty dochód z gospodarstwa rolnego wynoszący 645,74 zł. Wniosła o pozytywne rozpatrzenie jej skargi.