Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 lutego 2012 r. sprawy ze skargi Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie wygaszenia trwałego zarządu nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] września 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Wojewody P. na rzecz skarżącego Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. kwotę 440 (słownie: czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.-
Wojewoda P. zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2011r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad od decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] września 2011r. nr [...] w sprawie wygaszenia trwałego zarządu ustanowionego na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: GDDKiA) w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, położonej w B., przy ul. G. K., S. E., oznaczonej jako działki o nr geod. [...], [...], [...],[...]i [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne:
Wnioskiem z 26 maja 2011r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad zwróciła się o wydanie decyzji w przedmiocie wygaszenia trwałego zarządu ustanowionego na jej rzecz w odniesieniu do nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w B., przy ul. G. K., S. E., oznaczonej jako działki o nr geod. [...] o pow. 0,0552 ha, [...] o pow. 0,0594 ha, [...] o pow. 0,0756, [...] o pow. 0,1217 ha, [...] o pow. 0,3517 ha. Wniosek został uzasadniony zbędnością przedmiotowych działek na potrzeby jednostki.
Decyzją z dnia [...] września 2011r. Prezydent Miasta B. działający jako starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, na podstawie art. 47 ust.2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, odmówił wygaszenia trwałego zarządu ustanowionego na rzecz GDDKiA w odniesieniu do opisanej we wniosku nieruchomości, położonej w B. przy ul. G. K. i S. E. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie Prezydent wyjaśnił, że w związku z tym, iż w obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego osiedla B. wnioskowana nieruchomość przeznaczona jest pod drogę krajową ul. G. K. oraz wchodzi w zakres inwestycji polegającej na rozbudowie w/w ulicy, nie zachodzą przesłanki do wygaszenia trwałego zarządu sprawowanego przez GDDKiA.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad w B. zarzucając jej naruszenie art. 43 ust. 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami, art. 19 ust.5 ustawy o drogach publicznych oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 maja 2004r. w sprawie sieci autostrad i dróg ekspresowych poprzez ich niezastosowanie, skutkujące błędnym przyjęciem, że trwały zarząd nieruchomością objętą wnioskiem wpisuje się w cele GDDKiA, podczas gdy aktualnie nieruchomość ta nie jest zajęta pod drogę publiczną, a w związku ze zmianą przebiegu dróg ekspresowych, jej zarządcą stanie się Prezydent Miasta B., co dowodzi zbędności nieruchomości na cele GDDKiA.
Wojewoda P. nie podzielił argumentów odwołania i decyzją z [...] listopada 2011r. utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu organ w pierwszej kolejności wyjaśnił, że zgodnie z art. 47 ust.1 ustawy o gospodarce nieruchomościami jednostka organizacyjna sprawująca trwały zarząd może zgłosić wniosek o wydanie decyzji o wygaśnięciu tego zarządu do całej nieruchomości lub jej części, jeżeli stała się ona dla niej zbędna. Powołując się jednak na brak definicji ustawowej pojęcia zbędności organ stwierdził, że należy ją odnieść do zbędności faktycznej, a nie formalnie oświadczonej przez jednostkę sprawującą trwały zarząd. Odnosząc powyższe regulacje do materiału zgromadzonego w sprawie Wojewoda Podlaski zauważył, że przedmiotowa nieruchomość wykorzystywana jest aktualnie jako droga serwisowa "dubler" wzdłuż ulicy K., zlokalizowana w granicach inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej - ul K. na odcinku od skrzyżowania z ul. P. do granic miasta B. i docelowo znajdzie się liniach rozgraniczających dróg krajowych. W ocenie organu pozostaje to w spójności z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w B. z dnia [...] maja 2007r., według których przedmiotowe działki znajdują się w liniach rozgraniczających skrzyżowania ul. K. (drogi krajowej) i N. S. Z. (drogi wojewódzkiej). Powołując się na powyższe organ uznał, że brak jest przesłanek do uznania przedmiotowego terenu za zbędny dla celów GDDKiA i wygaszenia trwałego zarządu. Odnosząc się z kolei do zarzutów odwołania organ wyjaśnił, że nie można wygasić trwałego zarządu nieruchomością Skarbu Państwa w oparciu o art. 19 ust.5 ustawy o drogach publicznych, gdyż przepis ten nie stanowi lex specialis w stosunku do przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, a tym samym nie może stanowić podstawy prawnej do przekazania gruntów w trwały zarząd. W tym zakresie organ powołał się na wyrok NSA z 3 czerwca 2004r. I SA 2372/02.