Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 marca 2017 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w ., decyzją z dnia [...].11.2016 r., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...].10.2016 r. odmawiającą J. G. przyznania świadczenia wychowawczego na syna F. G.
Podstawą materialnoprawną wydanej decyzji były przepisy art. 5, art. 7 ust. 6 w zw. z art. 2 pkt.1, 19, 20, art. 48 ustawy z dnia 11.02.2016 o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r. poz. 195 ze zm.), zwanej dalej "ustawą".
Z uzasadnienia decyzji organu I instancji wynika, że świadczenie wychowawcze nie mogło być przyznane z powodu przekroczenia kryterium dochodowego. Zgodnie z art. 5 ust. 3 i 4 ustawy świadczenie wychowawcze na pierwsze dziecko przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 800,00 zł a w przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko niepełnosprawne kryterium dochodowe wynosi 1.200,00 zł.
W przypadku rodziny J. G., w której syn F. jest dzieckiem niepełnosprawnym, organ wyliczył dochód w przeliczeniu na osobę w kwocie 1.211,12 zł, uznając tym samym, że kryterium dochodowe zostało przekroczone o 11,12 zł.
Odwołując się od decyzji organu I instancji J. G. podniosła, iż organ niesłusznie zaliczył do dochodów rodziny dochód z nieruchomości rolnych, których właścicielem jest mąż G. G. Nieruchomości te (odpowiednio o powierzchni: 2,71 ha, 0,8 ha i 0,32 ha) wydzierżawił i nie osiąga żadnego dochodu. Odwołująca dołączyła umowy dzierżawy z dnia [...].08.2010 i [...].10.2008, z których wynika, że dzierżawca nie ma obowiązku płacić właścicielowi czynszu dzierżawczego, a jedynie ponosi opłaty obowiązkowe - podatek i ubezpieczenia. W ocenie odwołującej, gdyby organ nie doliczył do dochodu rodziny dochodu męża z gospodarstwa rolnego, to kryterium dochodowe przypadające na członka rodziny, byłoby zachowane. Doliczenie dochodu z gospodarstwa było niesłuszne.
Utrzymując w mocy decyzję pierwszoinstancyjną, Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podzieliło argumentów odwołania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, że stosownie do art. 2 pkt. 1 ustawy, do definicji "dochodu" stosuje się przepisy o świadczeniach rodzinnych. Dochód rodziny, w myśl art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, oznacza przeciętny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym, poprzedzającym okres zasiłkowy. Zgodnie z art. 3 pkt 1 lit. "a" ustawy dochód oznacza, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30 "b", art. 30 "c" art. 30 "e" i art. 30 "f" ustawy z dnia 26.07.1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r., poz. 361 ze zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy, składki na ubezpieczenie społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne.
W dalszej kolejności, organ odwoławczy stwierdził, że:
"W sprawie niniejszej do dochodu rodziny przyjęto dochody za 2014 rok. Złożyły się na nie: wynagrodzenie G. G., dochód z tytułu posiadania gospodarstwa rolnego o pow. 0,527 ha przeliczeniowych. Dokonano utraty dochodu z tytułu utraty zatrudnienia przez J. G. oraz działalności gospodarczej G. G. Od dochodu odliczono świadczenie na rzecz innych osób w wysokości 500,00 zł miesięcznie. Tak wyliczone kwoty dały 3.633,36 zł miesięcznie, co dało 1.211,00 zł na osobę w rodzinie " (cyt.)