Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Marek Leszczyński, Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi R. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji stwierdzającej wygaśnięcie decyzji dotyczącej przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego i umorzenia postępowania organu pierwszej instancji oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] uchyliło decyzję Wójta Gminy N. S. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], stwierdzającą wygaśnięcie z dniem 1 lipca 2013r. decyzji dotyczącej przyznania R. F. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad mężem i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji.
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
Wójt Gminy N. S. decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., działając na podstawie art. 162 § 1 i 3 Kpa i art. 11 ust. 1 i 3 ustawy, stwierdził wygaśnięcie z dniem 1 lipca 2013 r. ostatecznej decyzji z dnia [...] grudnia 2012 r., Nr [...], przyznającej R. F. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad mężem - E.F.
Od powyższej decyzji R. F. złożyła odwołanie, wnosząc o jej uchylenie. Zdaniem odwołującej nowe warunki przyznawania świadczenia opiekuńczego nie powinny dotyczyć osób, które miały przyznane świadczenie pielęgnacyjne.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z [...] sierpnia 2013r. uchyliło zaskarżone rozstrzygnięcie w całości i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ powołał się na przepis art. 162 § 1 kpa stanowiący, że organ administracji publicznej obowiązany jest stwierdzić wygaśnięcie decyzji, jeżeli spełnione są łącznie następujące przesłanki: a) decyzja stała się bezprzedmiotowa, b) stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo stwierdzenie wygaśnięcia decyzji leży w interesie społecznym lub w interesie strony.
Dalej, organ przypomniał, że zgodnie z art. 11 ust.1 ustawy z dnia 7 grudnia 2012r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2012r. poz. 1548) osoby uprawnione do świadczenia pielęgnacyjnego na podstawie przepisów dotychczasowych zachowują prawo do tego świadczenia w dotychczasowej wysokości do dnia 30 czerwca 2013 r., jeżeli spełniają warunki określone w przepisach dotychczasowych. Wydane na podstawie przepisów dotychczasowych decyzje o przyznaniu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasają z mocy prawa po upływie terminu, o którym mowa wyżej (ust. 2). Stosownie zaś do ust. 3 omawianego przepisu, o fakcie wygaśnięcia z mocy prawa decyzji przyznającej świadczenie pielęgnacyjne, a także warunkach nabywania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego i świadczenia pielęgnacyjnego obowiązujących od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, organ właściwy, miał obowiązek poinformować osoby otrzymujące świadczenia pielęgnacyjne na podstawie przepisów dotychczasowych, w terminie 2 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Dodatkowo Kolegium zwróciło uwagę, że ani wskazany wyżej art. 11, ani żaden inny przepis ustawy nie nakazywał stwierdzenia wygaśnięcia decyzji przyznającej świadczenie pielęgnacyjne.
Odnosząc powyższe regulacje na grunt analizowanej sprawy organ II instancji wyjaśnił, że decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z [...] grudnia 2012 r. (nr: [...]) przyznało R. F. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad mężem. Na skutek jednak zmiany od dnia 1 stycznia 2013 r. przepisów dotyczących świadczeń opiekuńczych, na podstawie art. 11 ust.3 ustawy zmieniającej, powyższa decyzja wygasła z mocy prawa z dniem 30 czerwca 2013 r., o czym R. F. została zawiadomiona pismem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N. S. z dnia [...] stycznia 2013 r. W tym samym piśmie zostały zawarte wymagane prawem informacje dotyczące warunków nabywania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego oraz specjalnego zasiłku opiekuńczego, obowiązujących od 1 stycznia 2013 r.