Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Marek Leszczyński, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 marca 2018 r. sprawy ze skargi I. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłków rodzinnych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta B. z dnia [...] października 2017 roku, nr [...].
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B., działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta B., z dnia [...].10.2017 r. Nr [...] odmawiającą w okresie od 1 listopada 2017 r. do 31 października 2018 r. przyznania: 1) zasiłku rodzinnego na dziecko A. N., 2) zasiłku rodzinnego na dziecko P. O., 3) dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2018/2019 wnioskowanego na A. N.
Organ wskazał, iż zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 Ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 2016, poz. 158 z późn. zm. - dalej jako "Uśr.") w związku z § 2 ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości zasiłku dla opiekuna (Dz. U. z 2015 r., poz. 1238 - dalej jako Rozporządzenie (zasiłek rodzinny, o którym mowa w art. 4 ust. 2 przysługuje jeśli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się, nie przekraczał na dzień wydania decyzji kwoty 674,00 zł lub 764, 00 zł w przypadku dziecka niepełnosprawnego.
Kierując się tymi wskazaniami organ wyliczył dochód rodziny w roku 2016 na kwotę 26 166, 67 zł, co daje kwotę 810,64 zł na osobę w rodzinie. Dalej organ wskazał, że znajduje potwierdzenie ustalenie organu I instancji, iż łączny dochód miesięczny rodziny wynosi 3 242,56 zł i przekracza kryterium dochodowe rodziny (2 696,00) w okresie od 1 listopada 2017 r. do 31 maja 2018 r. o 546,56 zł, a w okresie od 1 czerwca 2018 r. do 31 października 2018 r. w wysokości 256,33 zł. Jednocześnie organ dodał, iż do dochodu rodziny nie był wliczany dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości. Wskazując na okoliczność, iż kryterium dochodowe, od którego zależne jest przyznanie zasiłków jest przekroczone, organ II instancji stwierdził, iż utrzymanie decyzji organu I instancji w mocy jest uzasadnione.
W skardze na powyższą decyzję I. N. podniosła, że wyliczenie dochodu na członka rodziny dokonane przez organy, jest nieprawidłowe, ponieważ dochód wynosi 545,14 zł, co wynika z podzielenia dochodu uzyskanego przez męża w kwocie 26 166,67 zł w roku 2016, na 12 miesięcy dającej kwotę 2180,58 zł i następnie podzielenie tej kwoty na 4, ponieważ rodzina składa się z 4 osób.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium odwoławcze w B. wniosło o oddalenie skargi jako bezzasadnej.
Przyznając, że uzasadnienie skarżonej decyzji winno być bardziej precyzyjne, to istota (sentencja) decyzji jest prawidłowa.
Z dokumentacji bowiem wynika, że na dochody rodziny skarżącej w roku 2016 składały się zarobki męża oraz dochód z gospodarstwa rolnego zbytego w grudniu 2016 r., ostatecznie więc przyjęcie miesięcznego dochodu na członka rodziny w kwocie 810,64 zł było prawidłowe. Zbycia gospodarstwa rolnego nie można uznać za przesłankę powstania dochodu utraconego, nie mieści się on bowiem w tej kategorii, co wynika z art. 3 pkt 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych, wskazującej, co należy rozumieć pod pojęciem dochodu utraconego.