Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: sędzia NSA Zdzisław Kostka, , , po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na postanowienie Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia 26 czerwca 2003 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej 1/ stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia 2/ zasądza od Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz skarżącej K. W. 10 (dziesięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3/ stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane.
Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, działając jako organ egzekucyjny, wszczął przeciwko skarżącej K. W. egzekucję należności pieniężnej z tytułu opłat za użytkowanie kwatery na podstawie tytułu wykonawczego z dnia 6 maja 2003 r. wystawionego przez Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (wierzyciela). Skarżąca w piśmie z dnia 18 maja 2003 r. zakwestionowała istnienie egzekwowanej należności. Twierdziła bowiem, że z tytułu opłat za kwaterę ma nadpłatę. Pismo to zostało przez organ egzekucyjny uznane za zarzuty. W związku z tym organ egzekucyjny pismem z dnia 22 maja 2003 r. zwrócił się do wierzyciela (Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej) o przedstawienie stanowiska w trybie art. 34 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Wierzyciel postanowieniem z dnia 27 maja 2003 r. nr [...] uznał zarzuty za bezzasadne. Skarżąca postanowienie wierzyciela otrzymała, jak zostało to zaznaczone na tymże postanowieniu, w dniu 10 czerwca 2003 r.
Organ egzekucyjny postanowieniem z dnia 11 czerwca 2003 r. nr [...], powołując się na postanowienie wierzyciela z dnia 27 maja 2003 r., uznał zarzuty skarżącej za nieuzasadnione i utrzymał w mocy dokonane czynności egzekucyjne. Jako podstawę prawną postanowienia organ egzekucyjny powołał art. 34 § 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz art. 123 § 1 i art. 105 § 2 k.p.a. W uzasadnieniu zaś stwierdził m.in., że skarżąca "przyjęła do wiadomości postanowienie wierzyciela, nie wnosząc w terminie prawnym zażalenia". Pouczając o środkach zaskarżenia organ administracji stwierdził, że postanowienie jest ostateczne i służy na nie skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Na postanowienie organu egzekucyjnego z dnia 11 czerwca 2003 r. skarżąca wniosła skargę do sądu administracyjnego, która została zarejestrowana pod sygnaturą 3II SA/Gd 962/03.
Pismem z dnia 15 czerwca 2003 r. skarżąca w dniu 17 czerwca 2003 r. wniosła zażalenie na postanowienie wierzyciela z dnia 27 maja 2003 r.
Postanowieniem z dnia 26 czerwca 2003 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, stwierdzając, że działa jako organ egzekucyjny na podstawie art. 19 § 7 i art. 34 § 4 i 5 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz jako organ odwoławczy na podstawie art. 127 k.p.a. uchylił postanowienie z dnia 11 czerwca 2003 r., uznał zarzuty skarżącej za niezasadne i utrzymał w mocy dokonane czynności egzekucyjne. Uzasadniając postanowienie organ administracji stwierdził, że postanowienie wierzyciela z dnia 27 maja 2003 r. otrzymał w dniu 30 maja 2003 r. i "w związku z upływem 12 dniowego terminu od otrzymania postanowienia wierzyciela w sprawie i brakiem odwołania ze strony zobowiązanej" wydał postanowienie z dnia 11 czerwca 2003 r. Dalej organ administracji stwierdził, że postanowienie wierzyciela zostało skarżącej doręczone w dniu 10 czerwca 2003 r. i w dniu 17 czerwca 2003 r. wpłynęło jej zażalenie na to postanowienie.
Postanowienie z dnia 26 czerwca 2003 r. skarżąca zaskarżyła skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze kwestionowała istnienie egzekwowanej należności.