Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie o rentę socjalną uchyla zaskarżone postanowienie.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędziowie: Sędzia NSA Marek Gorski (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki, Protokolant Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie o rentę socjalną uchyla zaskarżone postanowienie.

Inne orzeczenia o symbolu:
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Inne orzeczenia z hasłem:
Inne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/2

Rada Miasta decyzją z dnia 18 czerwca 2003 r. nr [...] przyznała A. S. od dnia 1 czerwca 2003 r. rentę socjalną w wysokości 418 zł.

W dniu 11 lipca 2003 r. A. S., przez swego pełnomocnika Z. S., złożyła odwołanie od powyższej decyzji domagając się przyznania renty socjalnej od miesiąca maja.

W dniu 7 sierpnia 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało postanowienie w którym stwierdziło uchybienie terminu do złożenia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z informacją organu I instancji przedmiotowa decyzja z dnia 18 czerwca 2003 r. została wysłana do A. S. listem zwykłym, wysyłkę odnotowano. Z pisma Wiceprezydenta Miasta z dnia 26 czerwca 2003 r. kierowanego do odwołującej się wynika, że otrzymała decyzję najpóźniej w dniu 24 czerwca 2003 r.

Organ odwoławczy podniósł, iż strona była prawidłowo pouczona o 14 dniowym terminie oraz trybie odwołania się od decyzji I instancji. We wskazanych wyżej okolicznościach termin do złożenia odwołania upływał dnia 8 lipca 2003 r., natomiast odwołanie strony wpłynęło do organu I instancji w dniu 11 lipca 2003 r. Strona nie wniosła o przywrócenie terminu do złożenia odwołania.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku A. S. stwierdziła, że odwołała się w terminie za pośrednictwem MOPS i Prezydenta Miasta. Powtórzyła również, iż nie zgadza się z decyzją organu I instancji z dnia 18 czerwca 2003 r. ponieważ, decyzja ta podważa orzeczenie lekarskie o stopniu niepełnosprawności od maja 2003 r.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje:

Skarga jest zasadna.

Sądy administracyjne zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Zgodnie z art. 39 k.p.a. organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione organy. Pokwitowanie stwarza domniemanie doręczenia. Jak przyjmuje się w doktrynie prawa administracyjnego potwierdzenie doręczenia pisma w formie pokwitowania ma znaczenie dowodowe przy ocenie daty rozpoczęcia lub zakończenia biegu terminu oraz możliwości dokonania określonej czynności (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz , wydanie 3, C.H. Beck Warszawa 2000, s. 255). Regulacja ta jest jednym z przejawów zasady oficjalności obowiązującej w polskiej procedurze administracyjnej i jej naruszenie może stanowić o wadliwości postępowania (por. wyrok WSA z dnia 22 lipca 2004 r. II SA 1669/03, Palestra 2005/3-4/265).

W niniejszej sprawie organ I instancji wysłał swoją decyzję listem zwykłym, ponieważ jak twierdzi nie ma wystarczających środków finansowych. Dowodem wysłania jest wpis w zeszycie. W ocenie Sądu takie postępowanie jest niezgodne z wyżej powołanym przepisem a uzasadnienie nie do zaakceptowania. Nie może być tak, że organ administracji publicznej lekceważy instytucję doręczeń i negatywnymi skutkami zaniedbań obarcza strony postępowania administracyjnego, jak to ma miejsce w sprawie. Brak pokwitowania doręczenia decyzji I instancji skutkuje tym, iż nie można jednoznacznie ustalić zachowania terminu do wniesienia odwołania. W takiej sytuacji ustalenie daty doręczenia będzie wymagało dokonania kolejnych czynności wyjaśniających i może być skutecznie kwestionowane. Przepisy prawa nie upoważniają organu do uchylania się od obowiązków wynikających z art. 39 k.p.a. z tytułu braku środków finansowych. Jako niezgodne z prawem należy uznać zatem wysyłanie decyzji listem zwykłym.

Strona 1/2
Inne orzeczenia o symbolu:
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Inne orzeczenia z hasłem:
Inne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze