Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok(spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Wojewody z dnia 24 sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji.
Decyzją z dnia 5 maja 2009 r. Prezydent Miasta, na podstawie art. 136 ust. 3, art. 137 ust. 1 pkt 2, art. 140 ust. 1 i 2 i art. 141 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) zwanej dalej U.g.n. oraz art. 104 K.p.a., po rozpatrzeniu wniosku N. W. o zwrot części nieruchomości oznaczonej w dacie wywłaszczenia jako działki nr [...], [...], [...] położonej w G. przy ulicach S., Z. K. i M., (działek oznaczonych obecnie numerami: [...], [...], [...], [...], [...] oraz [...], a także części działki [...]) orzekł o zwrocie na rzecz N. W. części wywłaszczonej nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] i nr [...] oraz działki nr [...] i nr [...], oraz odmówił zwrotu działek nr [...], nr [...] i nr [...], a także zobowiązał N. W. do zwrotu wypłaconego odszkodowania w łącznej wysokości 106862,33 zł.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że część nieruchomości objętych wnioskiem o zwrot, oznaczonych obecnie jako działki nr [...] i nr [...] oraz położonej przy ulicy S. działki nr [...] i nr [...] została zwrócona właścicielce N. W. z uwagi na nie zrealizowanie celu wywłaszczenia w rozumieniu U.g.n.
Cześć nieruchomości oznaczonych obecnie jako działki nr [...], nr [...] i nr [...] pomimo że nie została wykorzystana na cel wskazany w decyzji o wywłaszczeniu nie podlega zwrotowi, ponieważ na działce nr [...] usytuowana jest szkoła podstawowa.
Działka nr [...] stanowi w całości ul. M. co oznacza że jej zwrot mógłby pozbawić mieszkańców pobliskiego osiedla dojazdu do domów. Z kolei działka nr [...] to część nieruchomości wykorzystanej pod realizację budowy osiedla mieszkaniowego. Zwrot jakiegokolwiek jej fragmentu naruszyłby znacznie integralność struktury osiedlowej. Organ pierwszej instancji stanął na stanowisku, że wydanie decyzji o zwrocie tych działek naruszałby przewidzianą w art. 7 K.p.a. zasadę ochrony interesu społecznego. Organ wyjaśnił powołując się na art. 140 ust. 1 i 2 U.g.n., że w razie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości jej poprzedni właściciel zwraca właścicielowi nieruchomości oznaczonemu w dniu jej zwrotu (Skarbowi Państwa lub jednostce samorządu terytorialnego) podlegające waloryzacji odszkodowanie ustalone w decyzji wywłaszczeniowej. W przedmiotowej sprawie organ wyliczył, że wartość całego zwaloryzowanego odszkodowania została ustalona na kwotę 763302,36 zł., przy czym powierzchnia zwracanych działek stanowi 14% powierzchni wywłaszczonej nieruchomości, co oznacza że zwaloryzowane odszkodowanie podlega zwrotowi w wysokości 14% całego odszkodowania.
W wyniku rozpatrzenia odwołania wniesionego przez Gminę Miasta oraz N. W., Wojewoda decyzją z dnia 24 sierpnia 2009 r. uchylił decyzję organu pierwszej instancji w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że uchylona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów K.p.a. oraz U.g.n. Decyzja ta dotyczy bowiem zarówno działki nr [..] będącej własnością Województwa jak i pozostałych działek stanowiących własność Gminy Miasta. Sytuacja taka jest niedopuszczalna, gdyż w tej kwestii winno się przeprowadzić dwa odrębne postępowania.