Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Górski Sędziowie: NSA Anna Orłowska WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Protokolant Jarosław Skopczyński po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia 11 kwietnia 2001 r. Nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego uchyla zaskarżoną decyzję.
Wojewoda [...] decyzją z dnia 11 kwietnia 2001 r. utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 16 lutego 2001 r., mocą której na podstawie art. 37k ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jednolity: Dz. U. z 1997 r. Nr 25, poz. 128 ze zm.) odmówiono przyznania B. J. prawa do świadczenia przed emerytalnego.
W uzasadnieniu decyzji Wojewoda podał, że B. J. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] w dniu 2 października 2000 r. jako osoba spełniająca ustawowe warunki do uzyskania statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych. B. J. udokumentowała okres uprawniający do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego (30 lat). Z przedłożonych przez stronę świadectw pracy wynika, że ostatnim miejscem jej zatrudnienia w okresie od dnia 12 maja 1975 r. do dnia 30 września 2000 r. były Zakłady Artykułów Sportowych "A" w [...], gdzie stosunek pracy ustał w wyniku rozwiązania umowy o pracę za wypowiedzeniem pracodawcy z przyczyn zakładu pracy, z tym, że okres wypowiedzenia umowy o pracę został skrócony na podstawie art. 361 § 1 Kodeksu pracy o dwa miesiące, tj. o okres od 1 października 2000 r. do 20 listopada 2000 r. W tym stanie rzeczy Prezydent Miasta [...] przyznał B. J. prawo do zasiłku przedemerytalnego od dnia 3 października 2000 r.
Następnie organ odwoławczy podał, że Powiatowy Urząd Pracy w [...] zwrócił się z wnioskiem do ZUS-Oddział w [...] o naliczenie emerytury w celu ustalenia świadczenia przedemerytalnego dla B. J.. ZUS-Oddział w [...] decyzją z dnia 29 grudnia 2000 r. odmówił ustalenia wysokości emerytury, wskazując w uzasadnieniu, że strona nie legitymuje się okresem zatrudnienia wynoszącym 35 lat (w przypadku kobiet), ponieważ do dnia 30 września 2000 r. (tj. na dzień rozwiązania stosunku pracy) posiada okres zatrudnienia wynoszący 34 lata 11 miesięcy 25 dni. Od tej decyzji strona nie odwołała się.
Organ II instancji przytaczając treść art. 37k ust. 1, 2 i 3 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu stwierdził, że wydanie decyzji administracyjnej w sprawie ustalenia prawa do świadczenia przed emerytalne go uzależnione jest od rozstrzygnięcia podjętego przez organ rentowy. Zatem decyzja organu rentowego przesądza w sposób istotny o rozstrzygnięciu podjętym przez organ zatrudnienia. Decyzja ZUS-Oddział w [...] o odmowie ustalenia wysokości emerytury dla B. J. uniemożliwia organowi I instancji oraz organowi odwoławczemu orzec o przyznaniu stronie prawa do świadczenia przedemerytalnego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego B. J. przedstawiła przebieg postępowania administracyjnego oraz przed organem rentowym. Nadto skarżąca wskazała, iż z uwagi na niewydolność finansową pracodawca od dłuższego czasu zalegał z płatnościami i zmierzał w kierunku upadłości. Skarżąca stwierdziła, że skrócony okres wypowiedzenia narzucił jej zakład pracy i teraz nikt nie chce jej zaliczyć tego okresu do stażu pracy.
Skarżąca powołała się na ustawę z dnia 31 marca 2000 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu i zawartą w niej nowelizację art. 2 niniejszej ustawy, polegająca na dodaniu w ustępie 1 punktu 20a, definiującego pojęcie "przyczyn dotyczących zakładu pracy" i stwierdziła, że nowy pracodawca nie zaproponował jej nowych warunków pracy i płacy, a przyczynił się do skrócenia stosunku pracy.