Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant: Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 30 grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie zgody na dzierżawę części nieruchomości 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej Gminy kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z 30 grudnia 2013 r. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miejskiej z 27 listopada 2013 r,. w sprawie wyrażenia zgody na dzierżawę terenu części działki nr [...] położonej we W.
Wojewoda wskazał, że jako podstawę prawną uchwały Rada wskazała przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r., Nr 102 poz. 651 ze zm.), w związku z § 5 uchwały nr XV/168/2008 Rady Miejskiej z dnia 30 stycznia 2008 r. w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej (Dz. Urz. Wojew. Pom. Nr 43, poz. 1255).
Wojewoda podkreślił, że zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Natomiast w myśl art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami zawarcie umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje w drodze przetargu. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów.
Przywołany w podstawie prawnej uchwały § 5 uchwały nr [...] Rady Miejskiej z dnia 30 stycznia 2008 r. w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej, stanowi:
"§ 5. 1. Wydzierżawienie lub wynajęcie nieruchomości na okres dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony wymaga wyrażenia zgody Rady Miejskiej, w formie uchwały.
Wydzierżawienie lub wynajęcie nieruchomości na okres dłuższy niż trzy lata następuje w drodze przetargu lub w trybie bezprzetargowym po uzyskaniu zgody Rady Miejskiej w formie uchwały.
3. Przedłużenie trwającej umowy dzierżawy, na okres dłuższy niż trzy lata, wymaga zgody Rady Miejskiej, wyrażonej w formie uchwały.
4.Zawarcie każdej kolejnej umowy dzierżawy, na rzecz dotychczasowego dzierżawcy, której przedmiotem jest ta sama nieruchomość, wymaga zgody Rady Miejskiej wyrażonej w formie uchwały."
W kwestionowanej przez Wojewodę uchwale Rada Miejska wyraziła zgodę na dzierżawę w trybie bezprzetargowym terenu części działki nr [...] o powierzchni 380 m2, stanowiącej własność Gminy, w latach 2016-2020 z przeznaczeniem na sezonową działalność handlowo-usługową na rzecz Wojewódzkiego Zrzeszenia Handlu i Usług w G. Jak wynika z uzasadnienia do projektu uchwały teren części działki nr [...], stanowi przedmiot umowy dzierżawy nr 8226/97/2009 z 23 października 2009 r. zawartej pomiędzy Gminą, a Wojewódzkim Zrzeszeniem Handlu i Usług w G. na okres od 25.06. do 31.08. w latach 2010-2012 oraz na okres od 25.06. do 31.08. w latach 2013-2015.