Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia WSA Wanda Antończyk Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi Województwa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę.
A. reprezentowane przez Zarząd zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 lutego 2012 r., nr [[...]] w przedmiocie opłaty adiacenckiej.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Na wniosek A., właściciela nieruchomości położonej w W. przy ul. C., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [[...]] obr. 1 o pow. 10.280 m2, Prezydent Miasta decyzją z dnia 19 lutego 2009 r., zatwierdził podział ww. nieruchomości na działki nr: [[...]] o pow. 6.680 m2 i nr [[...]] o pow. 3.600 m2. Decyzja powyższa stała się ostateczna w dniu 13 marca 2009 r.
Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, decyzją z dnia 16 maja 2011 r., wydaną na podstawie art. 98a ust. 1 i 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) - dalej w skrócie jako u.g.n., Prezydent Miasta ustalił opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [[...]] obr. 1 na działki nr [[...]] i [[...]] obr. 1, położonych przy ul. C. w W. w wysokości 6.270 zł.
W odwołaniu od powyższej decyzji A. wniosło o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W ocenie skarżącego bezzasadnie naliczono opłatę adiacencką w oparciu o operat szacunkowy nie uwzględniający wszystkich aspektów dotyczących przedmiotowej nieruchomości. Zdaniem strony, w niniejszej sprawie nie wystąpił wzrost wartości nowopowstałych nieruchomości ze względu na zmniejszenie powierzchni terenu o funkcji usługowo-składowej. Strona skarżąca zarzuciła nadto użycie niewłaściwej metodologii przy porównywaniu działek w operacie szacunkowym (nieprawidłowe dokonanie analizy rynku nieruchomości przyjętych do bezpośrednich porównań z działką nr [[...]]) a akże naruszenie zasad ogólnych wynikających z przepisów art. 6 i art. 7 k.p.a.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 20 lutego 2012 . utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu, przywołując treść art. 98a ust. 1 u.g.n., Kolegium wskazało, że decyzją z dnia 19 lutego 2009 r. Prezydent Miasta zatwierdził podział nieruchomości oznaczonej w katastrze nieruchomości nr [[...]], położonej w W. przy ul. C. W tym czasie obowiązywała uchwała Rady Miasta z dnia 30 października 2007 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej związanej ze wzrostem wartości nieruchomości w wyniku jej podziału oraz w sprawie uchylenia uchwały (Dz. Urz. Woj. Pom. z 2008 r., Nr 2, poz. 82), która w § 1 ust. 1 stanowi, że ustala się wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości w wysokości 30% różnicy pomiędzy wartością jaką miała nieruchomość przed i po podziale.
W niniejszej sprawie sporządzony został operat szacunkowy nr [[...]] z dnia 16 listopada 2010 r. (potwierdzony co do aktualności dnia 14 kwietnia 2011 r.) autorstwa rzeczoznawcy majątkowego J. B. dotyczący szacowania wartości nieruchomości gruntowych przed podziałem i po podziale położonych w W. przy ul. C. Rzeczoznawca określił wartość działki w oparciu o zastosowanie podejścia porównawczego, za pomocą metody porównywania nieruchomości parami. Określając wartość nieruchomości z dnia przed podziałem biegły ustalił wartość jednostkową szacowanej nieruchomości w wysokości 164,90 zł/m2 (1.695.200 zł za całość działki [[...]]), co odpowiadało rynkowemu poziomowi cen notowanych na analizowanym i badanym rynku lokalnym. W odniesieniu do określenia wartości nieruchomości po podziale, biegły uzyskał wartość jednostkową szacowanych nieruchomości w wysokości 164,90 zł/m2 dla nowopowstałej działki [[...]] (wartość działki 1.101.532 zł) oraz 170,70 zł m2 dla nowopowstałej działki [[...]] (wartość działki 614.520 zł). Wzrost wartości nieruchomości na skutek podziału nieruchomości wyniósł więc zgodnie z operatem 20.900 zł. Określając wysokość opłaty adiacenckiej jako równowartość 30% z tej kwoty, opłata wynosić powinna 6.270 zł.