Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki Akcyjnej w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 lutego 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przekazania w użytkowanie nieodpłatne 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 września 2008 r., nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego A Spółki Akcyjnej w G. kwotę 557 (pięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 22 września 2008r. nr 2927/08 Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 157 § 1 i 2 w związku z art. 157 § 3 Kpa odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w G. z dnia 7 marca 1968r. nr 11/68 w sprawie przekazania w użytkowanie nieodpłatne Państwowej Szkole Rybołówstwa Morskiego w G. nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w G. przy ul. Sędzickiego k.m. 56, nr działki [...] o pow. 5.560 m2.
Wniosek został złożony przez A Spółkę Akcyjną z siedzibą w G. Rażącego naruszenia prawa wnioskodawca dopatrywał się w tym, że przekazanie terenu winno nastąpić w drodze decyzji, określającej czas użytkowania, natomiast w decyzji podano, że przekazanie nastąpiło na czas nieokreślony. Wnioskodawca był właścicielem tej nieruchomości do dnia 14.12.1967r., natomiast w dniu 15.12.1967r. zawarto umowę sprzedaży ze Skarbem Państwa.
Organ stwierdził, że w sytuacji, gdy wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji składa osoba nie będąca stroną postępowania, zapada rozstrzygnięcie o odmowie wszczęcia postępowania. Przepis art. 28 Kpa stanowi, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W orzecznictwie podkreśla się, że stroną postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest każdy podmiot mający przymiot strony, a także osoba, która faktycznie stroną nie jest, ale weryfikowana decyzja została do niej skierowana.
Rozpatrując niniejszą sprawę Kolegium uznało, że postępowanie administracyjne w sprawie przekazania w użytkowanie nieodpłatne nieruchomości nie dotyczyło interesu prawnego wnioskodawcy, a więc nie może być on uznany za stronę.
Materialną podstawę przekazania w użytkowanie nieruchomości był przepis art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 14.07.1961r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach. Przepis ten stanowił, że przekazywanie terenów państwowych jednostkom państwowym i organizacjom społecznym w użytkowanie następuje w drodze decyzji właściwego do spraw gospodarki komunalnej i mieszkaniowej organu prezydium miejskiej rady narodowej. Nie ulega wątpliwości, że stroną postępowania była Państwowa Szkoła Rybołówstwa Morskiego w G.
Organ uznał, że skoro wnioskodawcy nie przysługiwało prawo uczestnictwa w postępowaniu zwykłym, to tym bardziej nie posiada on legitymacji do zainicjowania podstępowania nadzwyczajnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy złożyło A Spółka Akcyjna z siedzibą w G. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji w całości i stwierdzenia nieważności decyzji nr 11/68 z dnia 7 marca 1968r.
Decyzją z dnia 17 lutego 2009r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję własną z dnia 22.09.2008r.
W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, iż złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji obliguje Kolegium do ustalenia, czy postępowanie o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji jest dopuszczalne. Niedopuszczalność postępowania powoduje konieczność podjęcia decyzji o odmowie wszczęcia postępowania. Niedopuszczalność postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może mieć zarówno charakter przedmiotowy, jak i podmiotowy. Niedopuszczalność postępowania z przyczyn podmiotowych następuje m.in. wówczas, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie.