Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 3 października 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przeznaczenia do sprzedaży w drodze przetargu nieruchomości stanowiącej mienie komunalne oddala skargę.
W dniu 29 sierpnia 2008r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przeznaczenia do sprzedaży w drodze przetargu działki gruntu stanowiącej mienie komunalne o następującej treści.
"Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym / tekst jednolity: Dz. U. Nr 142 z 2001r., poz. 1591 z późn. zm./ oraz art. 13 ust.1 i art. 37 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami / tekst jednolity: Dz. U. Nr 261 z 2004r., poz. 2603 z późn. zm./ Rada Miejska uchwala, co następuje:
§ 1. przeznacza się do sprzedaży w drodze przetargu działkę gruntu, oznaczoną numerem [...] o powierzchni 0,53ha, położoną w obrębie Ś., gm. M.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi.
§ 3. uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Powyższa uchwała wpłynęła do Wojewody w dniu 3 września 2008r., który w dniu 10 września 2008r. powołując się na przepis art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zawiadomił Radę Miejską, że uchwała ta jest sprzeczna z prawem i wniósł o jej dostosowanie do stanu zgodności z prawem oraz o poinformowanie organu nadzoru o zajętym stanowisku w sprawie w terminie 7 dni. W uzasadnieniu wskazano, że przeznaczenie nieruchomości gminnej do sprzedaży należy do kompetencji wójta, radzie gminy przysługuje zaś uprawnienie do wyrażenia zgody na dokonanie tej czynności, co winno znaleźć odzwierciedlenie w treści uchwały.
Rada Miejska odmówiła dokonania zmiany uchwały, swoje stanowisko uzasadniając tym, że stanowiący charakter kompetencji rady gminy nie wyłącza podjęcia uchwały, której dotyczyło wezwanie Wojewody. Rada Miejska powołała się na funkcje stanowiące i kontrolne rady gminy, do właściwości, której należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, której wójt jest organem w wykonawczym, wykonującym uchwały rady gminy. Rada Miejska wskazała, że po dokonaniu analizy przepisów ustawy o samorządzie gminnym / art. 15 ust. 1, art. 18 ust. 1 i 2, art. 26 ust. 1 i art. 30 ust. 1 oraz art. 45 ust. 1/ w związku z art. 169 ust. 1 i 4 Konstytucji RP uznała, że uchwała jest prawidłowa, zgodna z konstytucją i zasadami demokratycznego państwa prawnego, albowiem nie można z powołanych przepisów wyprowadzić wniosku, by stanowienie, a więc decydowanie o przeznaczeniu do sprzedaży istotnych składników majątkowych gminy, tj. nieruchomości leżało poza kompetencjami rady gminy.
W dniu 3 października 2008r. Wojewoda działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym wydał zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, w którym stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w sprawie przeznaczenia do sprzedaży w drodze przetargu działki gruntu stanowiącej mienie komunalne.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał, że zgodnie z przywołanym przez Radę Miejską przepisem art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej, uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Przepis art. 13 ust.1 i art.37 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi min. iż nieruchomości mogą być przedmiotem sprzedaży, która następuje w drodze przetargu. Z kolei przepis art. 25 ust. 1 tej ustawy stanowi, że gminnym zasobem nieruchomości gospodaruje wójt, podobny zapis zawiera art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym do zadań wójta należy gospodarowanie mieniem komunalnym.