Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi A z siedzibą w K. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 sierpnia 2011 r., nr w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 1 ust. 1 pkt 2 tiret drugie, to jest w części w jakiej w § 19 Załącznika Nr 1 do uchwały Rady Gminy z dnia 4 grudnia 2003 r., nr [...] w sprawie zatwierdzenia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków" po punkcie 3 dodaje punkt 4 o treści: "Przed wprowadzeniem ścieków z zakładów produkcji spożywczej oraz ubojni do gminnej sieci kanalizacyjnej, należy zaprojektować oraz wybudować podczyszczalnię ścieków z chemicznym wytrącaniem tłuszczu oraz urządzeniem do pomiaru ilości ścieków podczyszczonych. Wprowadzone ścieki przemysłowe powinny spełniać określone parametry tj.: BZT5<560 mgO2/l, CHZTCr<1120 mgO2/l, Zawiesina ogólna<500 mg/l, Azot ogólny<80 mg/l, Fosfor ogólny<18 mg/l, Ekstrakt eterowy<50 mg/l.", 2. orzeka, że zaskarżona uchwała w części objętej punktem 1 wyroku nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Rady Gminy na rzecz skarżącej A z siedzibą w K. kwotę 557 (pięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą z dnia 4 grudnia 2003 r., nr [...], Rada Gminy zatwierdziła "Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków", stanowiący załącznik nr 1 do uchwały.
Uchwałą z dnia 29 sierpnia 2011 r., nr [...], w sprawie zmiany "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków" Rada Gminy dokonała zmiany w Załączniku nr 1 do ww. uchwały z dnia 4 grudnia 2003 r. W § 1 ust. 1 pkt 2 tiret drugie uchwały zmieniającej wskazano, że w Rozdziale 5: Warunki przyłączania do sieci w § 19 po pkt 3 dodaje się pkt 4 o treści: "4. Przed wprowadzeniem ścieków z zakładów produkcji spożywczej oraz ubojni do gminnej sieci kanalizacyjnej, należy zaprojektować oraz wybudować podczyszczalnię ścieków z chemicznym wytrącaniem tłuszczu oraz urządzeniem do pomiaru ilości ścieków podczyszczonych. Wprowadzone ścieki przemysłowe powinny spełniać określone parametry tj.: BZT5<560 mgO2/l, CHZTCr<1120 mgO2/l, Zawiesina ogólna<500 mg/l, Azot ogólny<80 mg/l, Fosfor ogólny<18 mg/l, Ekstrakt eterowy<50 mg/l.".
Powyższa uchwała zapadła na podstawie art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r., nr 123, poz. 858 ze zm.) - dalej w skrócie jako "u.z.z.w.".
W wezwaniu z dnia 8 stycznia 2013 r. do usunięcia naruszenia prawa Gminna Spółdzielnia [...] w K. podniosła, że dodanie ww. ustępu 4 do § 19 Regulaminu narusza przepisy art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 19 ust. 1 i 2 i art. 11 u.z.z.w. w zw. z §§ 4 i 6 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 14 lipca 2006 r. w sprawie sposobu realizacji obowiązków dostawców ścieków przemysłowych oraz warunków wprowadzania ścieków do urządzeń kanalizacyjnych (Dz.U. nr 136, poz. 964) - dalej w skrócie jako "rozporządzenie z dnia 14 lipca 2006 r." - poprzez to, że narzuca metodę wykonania podczyszczania ścieków. Kwestionowany przepis Regulaminu należy uznać za nieważny jako normujący materię, która już wcześniej stała się na mocy art. 11 u.z.z.w. przedmiotem regulacji rozporządzenia z dnia 14 lipca 2006 r. Przepis § 19 ust. 4 Regulaminu narusza również, zdaniem Spółdzielni, przepisy art. 22 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP poprzez ograniczenie wolności i praw w zakresie wyboru metody wykonania podczyszczalni ścieków. Rada Gminy zobowiązując dostawców ścieków do stosowania konkretnej metody podczyszczania ścieków istotnie ograniczyła ich swobodę w tym zakresie, ingerując w swobodę wykonywania działalności gospodarczej.
Rada Gminy, nie uwzględniając wezwania, wyjaśniła, że gminna oczyszczalnia ścieków w C. jest oczyszczalnią typu mechaniczno-biologiczno-chemicznego. Do oczyszczalni mogą wpływać wyłącznie ścieki bytowo-gospodarcze i komunalne. Oczyszczalnia ta nie jest przystosowana do odbioru ścieków przemysłowych, które to wpływają na pogorszenie parametrów badanych próbek w oczyszczalni, znacząco podnoszą koszty oczyszczania ścieków, a także zagrażają prawidłowemu działaniu oczyszczalni. W związku z tym warunkiem oraz prowadzoną produkcja w Zakładzie Mięsnym [...] w K. niezbędne jest zaprojektowanie i wybudowanie podczyszczalni z chemicznym wytrąceniem tłuszczu.