Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Ł. B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 grudnia 2004 r., nr [...] 2. określa, że opisane w pkt.1 decyzje nie mogą być wykonywane 3. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego kwotę 750 zł. (siedemset pięćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowanego decyzją z dnia 15 grudnia 2004 r., na podstawie art. 49b ust. 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawa budowlanego (jedn. tekst Dz.U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nakazał Ł. B. rozbiórkę indywidualnej przydomowej oczyszczalni ścieków wraz z podłączeniem o długości 19 m, zlokalizowanej na działkach nr [...] i [...] w K.
Organ administracji ustalił, że inwestor pod koniec marca 2004 r. wybudował opisaną wyżej oczyszczalnię ścieków wraz z podłączeniem o długości 19 m wykonanym z rury PCV. Oczyszczalnia ta posiada średnią wydajność 160 l. na dobę i zrealizowana została bez zgłoszenia właściwemu organowi, z naruszeniem przepisów Prawa budowlanego. Obowiązek zgłoszenia tego rodzaju robót budowlanych wynika wprost z art. 30 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego.
Po dokonaniu powyższych ustaleń organ administracji postanowieniem z dnia 9 lipca 2004 r., na podstawie art. 49b ust. 2 Prawa budowlanego nałożył na inwestora obowiązek przedłożenia w terminie 30 dni projektu zagospodarowania terenu obejmującego usytuowanie wyżej wymienionej oczyszczalni ścieków, zaświadczenia Wójta Gminy o zgodność lokalizacji oczyszczalni ścieków z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej, w dniu wszczęcia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W postanowieniu tym zobowiązano inwestora do przedłożenia szkiców i rysunków wraz z opisem oczyszczalni i z pozwoleniami oraz uzgodnieniami wymaganymi odrębnymi przepisami.
Inwestor nie spełnił obowiązku określonego w wyżej wymienionym postanowieniu, co w ocenie organu administracji powodowało konieczność zastosowania art. 49b ust. 3 cytowanego Prawa budowlanego, stanowiącego, że "w przypadku niespełnienia obowiązku, o którym mowa w ust. 2 stosuje się przepisy ust. 1", przewidującego wydanie obligatoryjnego nakazu rozbiórki.
Ł. B. wniósł odwołanie od tej decyzji, w którym zarzucając naruszenie art. 49 b ust. 2 pkt 3 Prawa budowlanego wskazywał, że przepis ten nie ma zastosowania w sytuacji, w której obiektywnie niemożliwe jest spełnienie przez inwestora określonych wymagań związanych z obowiązkiem przedłożenia zaświadczenia lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (w przypadku wymagania przedłożenia zaświadczenia) oraz braku podstaw prawnych do wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z uwagi na charakter budowy nie powodującej zmiany zagospodarowania terenu (w przypadku wymagania ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy). Strona odwołująca się prezentowała pogląd, że obowiązek taki nie może być nałożony w szczególności wówczas, gdy określone roboty budowlane, polegające na wykonaniu przydomowej oczyszczalni ścieków (art. 30 ust. 2, 3 i 4 Prawa budowlanego) nie wymagają przedłożenia takiej decyzji przed podjęciem tego rodzaju robót.
W ocenie inwestora nałożenie na niego obowiązku uzyskania zaświadczenia lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie jest dopuszczalne w sytuacji wykonania oczyszczalni ścieków, która nie powoduje zmiany zagospodarowania terenu, a w konsekwencji nie wymaga wcześniejszego uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Wykonana przez Ł. B. przydomowa oczyszczalnia ścieków o określonej wyżej wydajności nie zmienia sposobu zagospodarowania terenu w rozumieniu art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.).