Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Nowakowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski, Protokolant Małgorzata Kuba, po rozpoznaniu w dniu 29 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 września 2002 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia 18 kwietnia 2002 r., nr [...]
Decyzją z dnia 18 kwietnia 2002 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, na podstawie art. 32 w związku z art. 43 ust 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r., Nr 64, poz. 414 ze zm.) i art. 104 k.p.a. postanowił odmówić przyznania B. K. zasiłku celowego z przeznaczeniem na pokrycie reszty rachunku za energię elektryczną oraz przyznać jej zasiłek celowy w kwocie 40 zł na zakup ziemniaków, jak również zasiłek celowy w kwocie 60 zł., z przeznaczeniem na utrzymanie.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wynika, iż trzy- osobowa rodzina wnioskującej utrzymuje się z zasiłku rodzinnego syna oraz dodatku mieszkaniowego, uzyskując dochód w łącznej wysokości 164,48 zł. netto miesięcznie, co w przeliczeniu na osobę wynosi 54,82 zł. netto miesięcznie. Spełnione zatem zostało kryterium dochodowe wynikające z art. 4 ust 1 cytowanej wyżej ustawy o pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wskazano również, że wysokość przyznanego świadczenia jest podyktowana zarówno sytuacją materialno - bytową rodziny, jak i możliwościami finansowymi ośrodka.
W odwołaniu od tej decyzji B. K. wskazała, że decyzja jest dla niej krzywdząca. Jako samotna matka, a nadto osoba schorowana, wymaga ona szczególnej opieki Państwa. Przyznany jej zasiłek, a w szczególności jego wysokość jest "kpiną". Zarzuciła, że do zadań obowiązkowych gminy należy zapewnienie jej i jej dziecku posiłku.
Nie uwzględniając zarzutów odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu 24 września 2002 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 2a ust. 1 pkt 2, art. 4 ust. 1 pkt 2, 3 i 4, art. 32 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy podzielając w całości faktyczne i prawne argumenty zawarte w jej uzasadnieniu.
Ponadto Kolegium wskazało, że podstawę przyznania pomocy społecznej w jakiejkolwiek formie stanowi ustawa z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej zwana dalej "ustawą", która określa m.in., że rodzaj, forma i rozmiar świadczenia - z zakresu pomocy społecznej - powinny być odpowiednie do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy. Przedmiotowa ustawa zawiera m. in. warunki jakie należy spełnić, aby otrzymać zasiłek celowy.
Zgodnie z przepisem art. 32 ust. 1 i ust.2 ustawy, w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może zostać przyznany zasiłek celowy z pomocy społecznej, w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów leków i leczenia, remontu mieszkania, opału i odzieży, pobytu dziecka w żłobku lub przedszkolu, a także kosztów pogrzebu.
Przesłanką pozwalającą na przyznanie takiego zasiłku jest spełnienie przez ubiegającego się kryterium dochodowego określonego w art. 4 ust. 1 ustawy, który stanowi, że prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobom i rodzinom, których dochód na osobę w rodzinie, z zastrzeżeniem (...), nie przekracza na pierwszą osobę w rodzinie - 406 zł (pkt 2), na drugą i dalsze osoby w rodzinie powyżej 15 lat - 285 zł (pkt 3), na każdą osobę w rodzinie poniżej 15 lat - 204zł (pkt 4 ), przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednej z okoliczności wymienionych w art. 3 pkt 2-11 ustawy (m.in. ubóstwa, sieroctwa, bezrobocia, bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych). Decyzją z dnia 18 kwietnia 2002r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej odmówił B. K. przyznania zasiłku celowego z przeznaczeniem na pokrycie reszty rachunku za energię elektryczną. Jednocześnie organ ten przyznał stronie zasiłki celowe w łącznej wysokości 100zl z przeznaczeniem na utrzymanie, a w szczególności na zakup ziemniaków. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał między innymi, że GOPS posiada ograniczone środki finansowe i nie jest w stanie zaspokoić w pełni jej potrzeb.