Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia WSA Jolanta Górska Protokolant Starszy Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 27 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia 11 czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia użytkowania wieczystego części działki nr [...] na rzecz Związku Harcerstwa Polskiego 1. stwierdza, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem; 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Wojewoda zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uchwałę Rady Miasta z dnia 11 czerwca 2010 r. nr [[...]] w przedmiocie ustanowienia użytkowania wieczystego nieruchomości na rzecz A.
Z treści skargi oraz z przedłożonej przez Radę dokumentacji wynikają następujące okoliczności faktyczne i prawne.
W dniu 11 czerwca 2010 r. podczas sesji Rady Miasta zgłoszono wniosek w sprawie uzupełnienia porządku obrad o dodatkowy punkt w sprawie podjęcia uchwały dotyczącej przekazania w użytkowanie wieczyste działki nr [[...]] o obszarze 0,48 ha z nieruchomości objętej KW nr [[...]] prowadzonej przez Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych w [[...]] Sądu Rejonowego w [[...]] na rzecz A.
Projekt uchwały nie był opiniowany przez radcę prawnego pod względem jej zgodności z prawem. W wyniku głosowania (4 głosy "za", 2 "przeciw", 8 wstrzymujących się) podjęto decyzję o uzupełnieniu porządku obrad o w/w punkt.
Następnie, po odczytaniu projektu przedmiotowej uchwały, poddano go głosowaniu. Uchwała Rady Miasta z dnia 11 czerwca 2010 r. nr [[...]], wydana w oparciu o art. 232 § 1 k.c., w przedmiocie ustanowienia wieczystego użytkowania części działki nr [[...]] o obszarze 0,48 ha z nieruchomości objętej księgą wieczystą nr [[...]] prowadzonej przez Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych [[...]] Sądu Rejonowego w [[...]] na rzecz A., została przyjęta 4 głosami "za" i 10 wstrzymującymi się.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Wojewoda wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem przedmiotowej uchwały w całości, jako podjętej z istotnym naruszeniem prawa. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucono naruszenie art. 20 ust. 1 a oraz art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz. 179 ze zm.), a także § 58 Statutu Gminy Miasta.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że projekt uchwały nie był opiniowany przez radcę prawnego co do jej zgodności z prawem, czym naruszono § 58 Statutu Gminy Miasta. Następnie skarżący podniósł, że zgodnie z zarządzeniem Wojewody z dnia 4 marca 2010 r. nr [[...]] w sprawie ustalenia liczby radnych wybieranych w 2010 r. do Sejmiku Województwa, rad powiatów oraz rad gmin na obszarze województwa ustawowy skład Rady Miasta wynosi 15 radnych. Na sesji obecnych było 14 radnych, wyniki głosowania w sprawie przyjęcia do porządku obrad projektu uchwały rozkładały się w następujący sposób: 4 głosy "za", 2 "przeciw" i 8 wstrzymujących się. Zdaniem skarżącego wprowadzając w taki sposób projekt uchwały do porządku obrad Rada Miasta naruszyła postanowienia art. 20 ust. 1 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
Skarżący zarzucił nadto naruszenie przez Radę Miasta przepisu art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami gdyż Rada uchwalając w pkt. 1 zaskarżonego aktu ustanowienie użytkowania wieczystego na nieruchomości gminnej przekroczyła swoje kompetencje. Dodatkowo skarżący wskazał, że również z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że dokonanie czynności prawnej, jaką jest ustanowienie użytkowania wieczystego, leży w kompetencji Burmistrza Miasta, jako organu gospodarującego mieniem komunalnym.