Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędzia WSA Felicja Kajut Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania prawa własności działki 1/ stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Starosty z dnia 20 grudnia 2011 r., nr [...], 2/ zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz W. G. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 20 grudnia 2011 r. nr [...], działając na podstawie art. 217 ust. 1 w związku z art. 112 i art. 129 ustawy o gospodarce nieruchomościami Starosta odmówił W. G. przyznania prawa własności działki nr [...]położonej w Ł. obręb [...] stanowiącej własność Gminy Miejskiej Ł.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji opisał przebieg dotychczasowego postępowania. Wyjaśnił, ze wnioskodawca motywował żądanie faktem bycia spadkobiercą N. W., której przedmiotowa działka została przyznana na własność jako działka zamienna w wyniku wywłaszczenia. Prowadzący postępowanie organ pierwszej instancji ustalił, że Prezydium Powiatowej Rady Narodowej decyzją z dnia 25 stycznia 1974 r. przejęło od K. i N. W., w zamian za rentę, na własność Państwa nieruchomość rolną położoną w Ł., przyznając równocześnie zdającym prawo do dożywotniego użytkowania działkę gruntu, tzw. rencistówkę, o pow. 0,50 ha. W decyzji nieokreślono numeru działki ani jej położenia. Zarząd Miasta decyzją [...] z dnia 5 marca 1992 r. w trybie art. 118 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r.
o ubezpieczeniu społecznym rolników przyznał K. i N. W. nieodpłatnie na własność działkę gruntu położoną w obrębie [...] miasta Ł., oznaczoną nr [...] o powierzchni 0,2974 ha, zapisaną w księdze wieczystej KW nr [...]. Z uzasadnienia decyzji wynikało, iż małżonkowie W. użytkowali działkę tzw. rencistówkę położoną w obrębie 1 miasta Ł., oznaczoną nr [...], lecz ze względu na przeznaczenie tej działki w ogólnym planie zagospodarowania przestrzennego pod obwodnicę, zaproponowano im działkę oznaczoną nr [...], na co wyrazili zgodę. W księdze wieczystej działki nr [...] jako właściciela ujawniono N. W., a po jej śmierci jako spadkobiercę testamentowego wnuka W. G. Wnioskiem z dnia 18 maja 1995 r. P. G. (brat W. G.) wystąpił do Wojewody o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Miasta z dnia 05.03.1992r. przyznającej małżonkom W. prawo własności dz. nr [...] ze względu na jej wydanie z naruszeniem przepisów o właściwości oraz z pominięciem jego uprawnień jako spadkobiercy K. W. Rozpoznając wniosek P. G. Wojewoda decyzją Nr [...] z dnia 27 lipca 1995 r. stwierdził nieważność decyzji Zarządu Miasta uznając, że została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Decyzja Wojewody stała się ostateczna z dniem 28 sierpnia 1995 r. W. G. podjął nieudaną próbę wznowienia postępowania nieważnościowego. W związku z wyczerpaniem procedury administracyjnej zakończonej decyzją Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, Sąd Rejonowy w L. podjął zawieszone postępowanie w sprawie uzgodnienia treści księgi wieczystej nr [...] z rzeczywistym stanem prawnym i wyrokiem z dnia 18 listopada 1998 r., sygn. akt IC 355/98 nakazał, aby w dziale II księgi wieczystej Kw nr [...] prowadzonej dla działki gruntu nr [...] o pow. 0,2974 ha położonej w Ł., obręb [...] wpisać zamiast W. G. Gminę Miejską.
Po zakończonym postępowaniu sądowym, przed Starostą z wniosku W. G. i P. G. toczyło się postępowanie o przyznanie w trybie art. 118 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 roku o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 1998 r., Nr 7, poz. 25 ze zm.) działki nr [...], w wyniku którego działka ta została przyznana na własność W. G. Przedmiotowa decyzja została zaskarżona przez P. G. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 25 lutego 2004 r., sygn. akt II SA/Gd 3338/01 uchylił dwa (decyzję Starosty oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego) rozstrzygnięcia korzystne dla W. G., stwierdzając, że w dalszym postępowaniu organ administracyjny będzie zobowiązany wyłącznie do ustalenia, czy i który ze zstępnych małżonków K.N. W. faktycznie władał po ich śmierci działką nr [...], a w konsekwencji czy spełnia on, w odniesieniu do tej działki, przesłanki określone w art. 118 ust. 2 wskazanej ustawy. Sąd przesądził, że małżonkom W. nie przysługiwało zarówno prawo dożywotniego użytkowania, jak i prawo nieodpłatnego uzyskania własności działki nr [...]. Przedmiotem toczącego się przed sądem postępowania mogła być wyłącznie działka nr [...], której prawo bezpłatnego dożywotniego użytkowania posiadali małżonkowie W.