Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nowakowski, Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Protokolant: Katarzyna Gross, po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi L. S. na decyzję Wojewody z dnia 15 stycznia 2002 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie odszkodowania za szkodę poniesioną w związku z ustanowieniem strefy ochronnej ujęcia wody oddala skargę.
Decyzją z dnia 30 października 2001 r. Nr [...] Prezydent Miasta G., na podstawie art. 61 w związku z art. 58 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 24 października 1974r. Prawo wodne (Dz.U. Nr 38, poz. 230 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. odmówił L. S. przyznania odszkodowania za szkodę poniesioną z tytułu zakazu stosowania nawozów sztucznych na gruntach rolnych. W uzasadnieniu wskazano, iż L. S. właściciel działki Nr [...] o powierzchni [...] ha, stanowiącej łąki, położonej w strefie ochrony ujęcia wody R. - J. wystąpił z wnioskiem o przyznanie odszkodowania za spadek plonu siana spowodowany brakiem możliwości stosowania nawozów sztucznych. W trakcie postępowania wnioskodawca przedłożył "Operat szacunkowy wartości strat w plonach użytków zielonych położonych w obrębie miasta G.- działka nr [...], a stanowiących własność L. S.", opracowany przez rzeczoznawcę w zakresie rolnictwa i łąkarstwa mgr inż. S. D. w lipcu 200l r. Opinia ta zawiera teoretyczne obliczenia wysokości odszkodowania oparte na nieudokumentowanym, spodziewanym plonie siana w przypadku braku zakazu stosowania nawozów sztucznych i przy założeniu bardzo intensywnego nawożenia, przy dawce nawozów około 5-krotnie wyższej od stosowanej w praktyce. Wnioskodawca, poza teoretycznymi obliczeniami, nie przedstawił żadnych dowodów rzeczywiście poniesionej szkody w postaci np. rachunków za zakupione i niewykorzystane nawozy ani dowodów, że przed wprowadzeniem ograniczeń ziemia była użytkowana rolniczo i właściciel odnosił z tego tytułu korzyści. Organ administracji wskazał, że warunkiem przyznania odszkodowania jest udowodnienie przez poszkodowanego związku przyczynowo-skutkowego pomiędzy wprowadzeniem zakazu a powstaniem szkody oraz udowodnienie faktu poniesionej szkody, a przesłanki te nie zostały przez wnioskodawcę spełnione.
L. S. wniósł odwołanie od powyższej decyzji wskazując, iż przysługuje mu wynikające z ustawy prawo do odszkodowania, a środki na ten cel otrzymywane są z Unii Europejskiej. Ponadto wskazał, iż jeżeli ochrona ujęcia wody trwa dłużej niż 3 lata Urząd jest zobowiązany do wykupu tego terenu.
Decyzją z dnia 15 stycznia 2002 r. Nr [...] Wojewoda na podstawie art. 138 § I pkt 3 k.p.a. w związku z art. 186 i 204 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 115, poz. 1229 ze zm.) umorzył postępowanie odwoławcze jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu, z uwagi na zmianę przepisów prawa po wniesieniu odwołania. Na podstawie ustawy z dnia 24 października 1974r. Prawo wodne (i w oparciu o jej przepisy, Wojewoda był właściwy do rozpatrzenia odwołania do końca 2001r. W dniu 1 stycznia 2002r. weszła w życie nowa ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, która zmieniła zasady postępowania w sprawach o odszkodowanie za szkody powstałe w wyniku ustanowienia stref ochronnych ujęć wody. Na podstawie art. 204 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, do spraw wszczętych, a nie zakończonych wydaniem decyzji ostatecznej przed dniem wejścia w życie nowej ustawy, stosuje się przepisy tej ustawy. Zgodnie z art. 186 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne - decyzja w sprawie odszkodowania za szkody poniesione w związku z wprowadzeniem w strefie ochronnej zakazów, nakazów oraz ograniczeń w zakresie użytkowana gruntów, o której mowa wart. 61 nowego prawa wodnego jest niezaskarżalna, zaś stronie niezadowolonej z jej ustaleń przysługuje droga sądowa. Ponieważ w związku ze złożeniem odwołania decyzja Prezydenta Miasta G. z dnia 30 października 2001 r. Nr [...] nie stała się ostateczną do końca 2001 r. w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie art. 186 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Nadto organ odwoławczy wskazał w uzasadnieniu, iż zaskarżona decyzja nie budzi zastrzeżeń, bowiem wnioskodawca nie udowodił rozmiaru poniesionej szkody.