Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 8 września 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy Wejherowo z dnia 22 grudnia 2009 r., nr XXXIX/397/2009 w przedmiocie opłaty za dostawę wody i zbiorowego odprowadzania nieczystości ciekłych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Rada Gminy podjęła dnia 22 grudnia 2009 r. uchwalę [...] w sprawie opłat za dostawę wody i zbiorowego odprowadzania nieczystości ciekłych na terenie Gminy, wskazując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591, ze zm.) w związku z art. 4 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r., Nr 9, poz. 43, ze zm.).
W § 1 uchwały ustalono stawki opłat za wodę dostarczoną z wodociągów Gminy i zbiorowego odprowadzania nieczystości ciekłych. W § 2 ustalono, iż traci moc uchwała Nr [...] Rady Gminy z dnia 29 grudnia 2008 r. w sprawie opłat za dostawę wody na terenie Gminy, natomiast w § 3 określono, iż uchwała wchodzi w życie po 14 dniach od opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2010 r.
Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności ze względu na rażące naruszenie przepisów prawa - art. 24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 ze zm.). Zdaniem Wojewody, Rada Gminy podejmując przedmiotową uchwałę przekroczyła uprawnienia zastrzeżone dla organu stanowiącego gminy.
Organ wskazał, że przedmiotowa uchwała została doręczona Wojewodzie w dniu 30 grudnia 2009 r. Organ nadzoru nie orzekł o nieważności uchwały w terminie określonym w art. 91 ustawy o samorządzie gminnym, wobec czego należało zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W uzasadnieniu skargi podano, iż zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej rada gminy posiada kompetencję do ustalania wysokości cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. Jednakże przepis szczególny, art. 24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków stanowi, iż rada gminy może podjąć uchwałę o zatwierdzeniu bądź odmowie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, które zostały jej przedstawione we wniosku przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego. Wobec tego, jak twierdzi Wojewoda, rada gminy nie posiada kompetencji do samodzielnego ustalania opłat za zbiorowe dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków.
Nadto Wojewoda wskazał, iż w niniejszej sytuacji prawo do zatwierdzenia taryf nie przysługuje Radzie Gminy, gdyż zostało one przekazane Komunalnemu Związkowi Gmin, który zgodnie z § 3 statutu Związku (Dz. Urz. Woj. z 1991 r., Nr [...], poz. 147 ze zm.) wykonuje publiczne zadania w zakresie dotyczącym wodociągów, zaopatrzenia w wodę oraz kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków. Zgodnie z art. 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w przypadku wspólnego wykonywana przez gminy zadań związanych ze zbiorowym zaopatrzeniem w wodę i zbiorowym odprowadzaniem ścieków, określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy wykonują odpowiednio właściwe organy związku międzygminnego. Na tej podstawie Zgromadzenie Komunalnego Związku Gmin, uchwałą nr [...] z dnia 4 grudnia 2009 r., zatwierdziło taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków dla Urzędu Gminy.