Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędzia WSA Wanda Antończyk Protokolant Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi G. Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżone postanowienia oraz postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 28 października 2013 r., nr [...], 2. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane, 3. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego G. Ł. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia 28 października 2013 r. nr [...]. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. na podstawie art. 57 ust. 7 w zw. z art. 59f i art. 59g ust.1 oraz art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm.) nałożył karę w wysokości 5.000,00 zł z tytułu nielegalnego użytkowania budynku magazynu zbożowego na właściciela tego obiektu G. Ł. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że budowa magazynu zbożowego nastąpiła w oparciu o decyzję Starosty [...] z dnia 4 grudnia 2007 r. nr [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą inwestorowi R. Ł. - bratu G. Ł. - pozwolenia na budowę magazynu zbożowego, należącego do II kategorii obiektów na terenie działek nr [...] i [...] położonych w miejscowości K., gmina S. W decyzji zawarto zapis, że "inwestor jest zobowiązany zawiadomić właściwy organ nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy co najmniej 21 dni przed zamierzonym terminem przystąpienia do użytkowania". W trakcie kontroli stwierdzono, że omawiany obiekt jest użytkowany przez G. Ł., który został jego właścicielem w 2011 r. w związku z dokonaną przez brata na jego rzecz darowizną gospodarstwa rolnego. Podczas kontroli przeprowadzonej w dniu 12 czerwca 2013 r. przez Główny Urząd Nadzoru Budowlanego stwierdzono, że w miejscu projektowanego budynku znajduje się budynek murowany zadaszony z dachem dwuspadowym, posiadający wrota oraz drzwi wejściowe. W środku budynku, w pomieszczeniu znajdującym się we wschodniej jego części znajduje się zboże, w drugim pomieszczeniu, usytuowanym od strony zachodniej, prowadzona jest hodowla drobiu. W kolejnym pomieszczeniu znajduje się traktor, dwa samochody oraz narzędzia. Wobec ustalenia, że inwestor przed przystąpieniem do użytkowania nie zawiadomił Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. o zakończeniu budowy organ w dniu 8 października 2013 r. przeprowadził kontrolę obiektu z udziałem właściciela, J. C. - kierownika budowy oraz inwestora G. Ł., brata obecnego właściciela. Ponadto stwierdzono, że wymiary budynku oraz jego wysokość są zgodne z zatwierdzonym projektem budowlanym. W elewacji budynku od strony podwórka wykonano dodatkową bramę uchylną, a od strony działki nr [...] dwa otwory okienne. W trakcie budowy od strony frontowej zrezygnowano z części poddasza, nie wykonując stropu żelbetonowego. W jednym pomieszczeniu znajduje się garaż, drugie pomieszczenie służy jako pomieszczenie do hodowli drobiu, a w pozostałych pomieszczeniach znajduje się magazyn zbożowy. Zgodnie z oświadczeniem kierownika budowy budowa magazynu zbożowego nie została jeszcze zakończona. W trakcie kontroli G. Ł. złożył oświadczenie, że jest właścicielem przedmiotowego obiektu i stwierdził, że zboże oraz drób jest tam przechowywane tymczasowo, natomiast narzędzia, magazynowane w jednym z pomieszczeń są związane z prowadzoną budową. Stwierdzając naruszenie przepisów art. 54 i 55 Prawa budowlanego, organ I instancji wymierzył właścicielowi przedmiotowego budynku karę w wysokości 5.000,00 zł z tytułu nielegalnego użytkowania wyżej opisanego budynku. Ustalając wysokość wymierzonej kary, organ wziął pod uwagę kategorię obiektu budowlanego oraz jego kubaturę.