Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: asesor WSA Magdalena Dobek-Rak sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 lipca 2018 r. sprawy ze skargi W. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Zarządu Dróg Wojewódzkich z dnia 6 listopada 2017 r., nr [...], 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz W. P. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z 19 kwietnia 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich z 6 listopada 2017 r. o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie wolnostojącej hali magazynowej na maszyny rolnicze na terenie działki nr [..] położonej przy ul. G. w miejscowości S., gm. S.
Zaskarżone postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Postanowieniem z 6 listopada 2017 r., wydanym na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj.: Dz.U. z 2017 r. poz. 2222), zwanej dalej u.d.p. w związku z art. 53 ust. 4 pkt 9 i ust. 5, art. 60 ust. 1 i art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1073), zwanej dalej u.p.z.p. i art. 106 § 5 k.p.a., Dyrektor Zarządu Dróg Wojewódzkich odmówił uzgodnienia w zakresie dostępu do drogi wojewódzkiej nr [..] sporządzonego przez Wójta Gminy projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji na działce nr [..], której inwestorem jest W. P. Organ wskazał, że w projekcie decyzji w punkcie 5.0. warunki obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji zostały określone następująco: "dojazd - bez zmian, z drogi publicznej, wojewódzkiej (dz. nr [..]) poprzez istniejący zjazd". Dalej organ wyjaśnił, że działka nr [..] zlokalizowana jest w sąsiedztwie dwóch dróg, tj.: drogi wojewódzkiej nr [..] i drogi gminnej ul. O. Aktualnie istniejąca zabudowa na ww. działce korzysta ze zjazdu na drogę wojewódzką, który jest zlokalizowany w obszarze skrzyżowania drogi wojewódzkiej nr [..] z drogą gminną - ul. O. Planowanie użytkowania ww. zjazdu, w szczególności przez pojazdy, typu "maszyny rolnicze" zagraża bezpieczeństwu ruch drogowego.
W ocenie organu z uwagi na stan faktyczny i przepisy techniczno- budowlane (§ 9 ust. 1 i ust. 5, § 78 i § 113 ust. 7 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie Dz.U z 2016 r., poz. 124) wykluczyć należy obsługę komunikacyjną planowanej hali magazynowej na maszyny rolnicze poprzez istniejący zjazd na drogę wojewódzką nr [..]. Obsługa komunikacyjna planowanej na działce nr [..] hali magazynowej na maszyny rolnicze powinna być zorganizowana wyłącznie poprzez zjazd na drogę gminną. Zjazd na drogę gminną należy zaplanować poza zakresem oddziaływania skrzyżowania drogi wojewódzkiej i drogi gminnej - ul. O.
W zażaleniu skarżący podniósł, że posiada maszyny rolnicze, których ruch od ponad 50 lat odbywa się istniejącym zjazdem na połączeniu drogi wojewódzkiej i ul. O. Planowana budowa hali w żaden sposób nie zmienia układu ciągów komunikacyjnych. Cytowane przez organ przepisy odnoszą się do projektowanych zjazdów, a nie zjazdów istniejących. Nie zgodził się inwestor także z zarzutem jakoby użytkowanie dotychczasowego zjazdu przez maszyny rolnicze zagrażało bezpieczeństwu ruchu drogowego, gdyż mimo korzystania przez kilkadziesiąt lat z tego zjazdu nigdy nie miała tu miejsca żadna kolizja drogowa.