Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie opłaty adiacenckiej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi C. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy z dnia 12 lutego 2014 r., nr [...], 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego C. R. kwotę 2.910 zł (dwa tysiące dziewięćset dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/11

Decyzją z dnia 12 lutego 2014 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 98a ust. 1 i 1a, art. 146 ust. 1a, art. 147 i art. 148 ust. 1-3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.) - dalej w skrócie jako "u.g.n.", Wójt Gminy C. ustalił w stosunku do C. R. opłatę adiacencką w wysokości 16.409,40 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, który nastąpił w związku z wydaniem decyzji o zatwierdzeniu podziału nieruchomości, położonej w obrębie ewidencyjnym L., oznaczonej jako działka nr [...], o powierzchni 1,406 ha.

W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że ostateczną decyzją Wójta Gminy C. z dnia 23 stycznia 2011 r. zatwierdzony został projekt podziału nieruchomości nr [...] położonej w obrębie C. na 12 działek. Działki te znajdują się na terenie objętym postanowieniami uchwały Rady Gminy z dnia 9 czerwca 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Na północ od osiedla K." we wsi S., gmina C. (dalej w skrócie jako "plan miejscowy"). Z operatu szacunkowego sporządzonego w dniu 26 listopada 2013 r. wynika, że zatwierdzenie ww. decyzją podziału nieruchomości spowodowało wzrost jej wartości o kwotę 82.047 zł. Uzasadniało to ustalenie opłaty adiacenckiej na mocy art. 98a u.g.n. przy zastosowaniu stawki określonej w uchwale Rady Gminy z dnia 26 sierpnia 2009 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej związanej ze wzrostem wartości nieruchomości w wyniku jej podziału. Odnośnie uwag zgłoszonych w toku postępowania przez stronę postępowania organ pierwszej instancji uznał, że są one niezasadne.

W odwołaniu od powyższej decyzji C. R. podniósł, że operat szacunkowy z dnia 26 listopada 2013 r. został sporządzony wadliwie i nie może być podstawą do czynienia przez organ ustaleń w zakresie wysokości opłaty adiacenckiej. Organ nie wyjaśnił, czy usytuowana na działkach nr [...] i nr [...] linia energetyczna stanowi jedynie ograniczenie w możliwości zagospodarowania działki, czy też uniemożliwia jej zagospodarowanie. Nie przeprowadzono dowodów, na podstawie których można stwierdzić, w jakim stopniu linia energetyczna ogranicza zagospodarowanie ww. działek, a okoliczność ta ma wpływ na ich wartość. Zdaniem skarżącego, twierdzenie rzeczoznawcy, że ograniczenia w zabudowie nie oznaczają braku możliwości zagospodarowania działki, nie zostało uzasadnione, zatem weryfikacja tego twierdzenia rzeczoznawcy nie jest możliwa. Skarżący wyjaśnił, że linia energetyczna przechodzi praktycznie przez środek ww. działek, wskutek czego nie ma możliwości ich racjonalnego zagospodarowania. Zarzucił także, że rzeczoznawca majątkowy nie zwrócił się do zakładu energetycznego o udzielenie informacji co do pasa technicznego linii energetycznych.

Decyzją z dnia 18 listopada 2014 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 98a u.g.n., Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ odwoławczy, przywołując treść art. 98a ust. 1 i 1a u.g.n. wyjaśnił, że nieruchomość oznaczona jako działka nr [...], o powierzchni 14.060 m2, została podzielona na wniosek właściciela - ostateczną decyzją Wójta Gminy z dnia 23 stycznia 2012 r., na dwanaście działek. Zgodnie z planem miejscowym są one położone w obszarze oznaczonym symbolem 1.MN.U - teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz usługowej, bez ustalania proporcji pomiędzy funkcjami. Działka nr [...] - zgodnie z decyzją o zatwierdzeniu podziału - wydzielona została pod drogę wewnętrzną. W dniu, w którym decyzja podziałowa stała się ostateczna, przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność C. R. W tym też dniu obowiązywała uchwała Rady Gminy z dnia 26 sierpnia 2009 r. ustalająca 20% stawkę opłaty adiacenckiej wynikającej z wzrostu wartości nieruchomości na skutek jej podziału.

Strona 1/11