Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 lipca 2009 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy przez A Spółkę z o.o. w C. stwierdza nieważność paragrafów 28, 29 i 31 zaskarżonej uchwały.
Prokurator Rejonowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy nr [...] z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zatwierdzenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy Ch. przez "A" Spółkę z o.o. w Ch. (dalej jako Regulamin), w części dotyczącej § 28, § 29 i § 31, z wnioskiem o stwierdzenie jej nieważności.
W skardze zarzucono rażące naruszenie art. 1, art. 2, art. 5 ust. 1 i 2, art. 19 ust. 1 i 2 oraz art. 15 ust. 1-4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2018 r., poz. 1152), zwanej dalej u.z.z.w., poprzez przekroczenie delegacji ustawowej zawartej w art. 19 tej ustawy i wniesiono o stwierdzenie nieważności kwestionowanego aktu.
Jak wskazał skarżący Prokurator, delegacja ustawowa z art. 19 u.z.z.w. nie daje gminie uprawnień do wprowadzenia opłat za uzgodnienie warunków technicznych przyłączenia, w tym dokumentacji technicznej przyłączenia do sieci, ani nie uprawnia do nałożenia na osobę ubiegającą się o przyłączenie obowiązku wybudowania przyłącza na własny koszt. W związku z tym zapisy § 28 i § 29 Regulaminu zostały uchwalone z przekroczeniem tej delegacji. Również przewidziana w § 31 Regulaminu możliwość odmowy przyłączenia do sieci nowego odbiory w sytuacji, gdy w wyniku tego przyłączenia pogorsza się warunki techniczne niezapewniające minimalnego poziomu usług, nie znajduje oparcia w przepisach upoważniających. Co więcej, art. 15 ust. 4 u.z.z.w. wprost nakłada na przedsiębiorstwo obowiązek przyłączenia nieruchomości do sieci, jeżeli są spełnione warunki określone w regulaminie oraz istnieją techniczne możliwości świadczenia usług.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o umorzenie postępowania oraz nieobciążanie organu kosztami, bowiem uwzględniła skargę i w dniu 18 maja 2018 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany zaskarżonej uchwały. Ponadto Rada podała, że aktualnie przygotowywany jest nowy regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy Ch. Prokurator Rejonowy w piśmie procesowym z dnia 13 sierpnia 2018 r. oświadczył, że podtrzymuje skargę, precyzując jednocześnie zakres zaskarżenia Regulaminu, ograniczony do paragrafów 28, 29 i 31.
Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2188) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne, kierując się kryterium legalności, dokonują oceny zgodności treści zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi ustrojowymi, proceduralnymi i materialnymi. Istotą sądowej kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne jest ocena legalności zaskarżonych aktów i czynności według stanu prawnego i faktycznego z daty ich podjęcia. W świetle art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) - dalej jako "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego. Z takim też aktem mamy do czynienia w rozpoznawanej sprawie, gdyż zaskarżona uchwała nr [...] (Regulamin) jest przepisem prawa miejscowego.