Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok, Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w dniu 16 października 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za niezagospodarowanie nieruchomości gruntowej w terminie oddala skargę.
Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia 24 kwietnia 2012 r., zobowiązał [...] Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. do uiszczenia dodatkowej opłaty rocznej za niezagospodarowanie w terminie dwóch nieruchomości gruntowych w wysokości 186.512,40 zł i 170.777,40 zł. Wysokość opłaty stanowi 10 % wartości nieruchomości gruntowej określonej na dzień ustalenia opłaty za pierwszy rok po bezskutecznym upływie terminu ich zabudowy. Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 63 ust. 2, 3 i 4 oraz art. 64 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. nr 102 poz. 651 ze zm.)
Przedmiotowa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
Nieruchomości gruntowe położone w G. przy ulicach Ż., C., P. i P. zostały oddane w użytkowanie wieczyste na 99 lat w drodze przetargu ustnego nieograniczonego na rzecz [...] Spółki z o.o. z siedzibą w Ł. z przeznaczeniem pod funkcję administracji, bankowości, biurową, mieszkalną, zamieszkania zbiorowego i usług. Umowa o oddaniu nieruchomości w użytkowanie wieczyste w formie aktu notarialnego nr [...] została zawarta w dniu 31 marca 2006 r., w którym zgodnie z § 8 nabywca został zobowiązany do rozpoczęcia inwestycji w terminie pierwszego roku od daty podpisania umowy notarialnej tj. do dnia 31 marca 2007 r. i jej zakończenia w terminie trzech lat od daty podpisania umowy notarialnej tj. do dnia 31 marca 2009 r. W związku z nie wywiązaniem się z ustalonego terminu, [...] Spółka z o.o. wystąpiła z wnioskiem o przedłużenie terminu zabudowy, uzasadniając jego niedotrzymanie przyczynami od niej niezależnymi. Prezydent Miasta [...] zarządzeniami z dnia 24 marca 2009 r. nr [...] i nr [...] przedłużył termin zagospodarowania obu nieruchomości gruntowych do dnia 31 marca 2012 r., w związku z czym strony zmieniły umowę użytkowania wieczystego umowami zawartym 16 kwietnia 2009 r. w formie aktów notarialnych nr [...] i nr [...]. W wyniku zawarcia w dniu 24 marca 2010 r. umowy przeniesienia prawa użytkowania wieczystego, nowym użytkownikiem wieczystym obu nieruchomości została [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Ł.
W związku z upływającym w dniu 31 marca 2012 r. przedłużonym terminem zabudowy nieruchomości, nowy użytkownik wieczysty wystąpił z wnioskiem o jego przedłużenie do dnia 31 marca 2015 r. Organ stwierdził, że przeprowadzone w dniu 26 stycznia 2012 r. oględziny przedmiotowych nieruchomości wykazały, że obie nieruchomości nie zostały zabudowane zgodnie z celem określonym w umowie oddania przedmiotowych gruntów w użytkowanie wieczyste, jak również nie zostały całkowicie zakończone badania archeologiczne na nieruchomości położonej przy ul. Ż., C., P. Ponadto, pomimo przedłużenia o trzy lata terminu zabudowy, inwestor nie dokonał w tym czasie żadnych znaczących działań administracyjnych i inwestycyjnych w celu wywiązania się z nałożonego obowiązku. Prezydent Miasta [...] mając na względzie powyższe okoliczności oraz uwzględniając położenie nieruchomości w centrum zabytkowego Śródmieścia [...], które jako wizytówka miasta powinny być właściwie i terminowo zabudowane, nie wyraził zgody na kolejne przedłużenie terminu zabudowy. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że wartość nieruchomości położonej przy ul. Ż., C., P. została oszacowana przez rzeczoznawcę majątkowego na kwotę 1.865.124 zł, natomiast nieruchomości położonej przy ul. P. na kwotę 1.704.444 zł, co stanowił podstawę wymierzenia opłaty dodatkowej.