Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 3 września 2014 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 23 kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie nieważności zarządzenia w sprawie regulaminu określającego zasady korzystania oraz wynajmowania świetlic wiejskich oraz sal OSP na terenie gminy oddala skargę.
Wójt Gminy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 23 kwietnia 2014 r., nr [...], stwierdzające nieważność zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy z dnia 3 lutego 2014 r. w sprawie regulaminu określającego zasady korzystania oraz wynajmowania świetlic wiejskich oraz sal OSP na terenie Gminy Sz.
Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze podjęto w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 3 lutego 2014 r. Wójt Gminy, działając na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj.: Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), zwanej dalej u.s.g. wydał zarządzenie Nr [...] w sprawie regulaminu określającego zasady korzystania oraz wynajmowania świetlic wiejskich oraz sal OSP na terenie Gminy Sz. Regulamin powyższy stanowi załącznik do zarządzenia. W zarządzeniu Wójt Gminy ustalił zasady korzystania i wynajmowania świetlic wiejskich oraz sal OSP na terenie Gminy Sz., a także zasady zarządzania majątkiem świetlic oraz sal OSP. Dodatkowo w formie załączników do zarządzenia określono "Stawki czynszu najmu świetlic wiejskich oraz sal OSP w Gminie Sz. na podstawie umowy podpisanej z Wójtem Gminy" (załącznik nr 1), wzór umowy najmu (załącznik nr 2), wzór umowy najmu sali OSP w Cz. (załącznik nr 2a), wniosek (załącznik nr 3), protokół przekazania/odbioru świetlicy wiejskiej lub sali OSP" (załącznik nr 4) oraz protokół przekazania/odbioru OSP w Cz. (załącznik nr 4a).
Rozstrzygnięciem nadzorczym Nr [...] z dnia 23 kwietnia 2014 r., Wojewoda, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 u.s.g., stwierdził nieważność powyższego zarządzenia, jako wydanego z istotnym naruszeniem prawa.
Uzasadniając rozstrzygnięcie Wojewoda wskazał, że przywołana w podstawie prawnej zarządzenia regulacja art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g. przyznaje wójtowi kompetencje do gospodarowania mieniem komunalnym, do którego ustawodawca zaliczył własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw. W treści wydanego zarządzenia wskazano dwie kategorie obiektów stanowiących własność Gminy Sz., tj. świetlice wiejskie oraz sale OSP.
Wojewoda podkreślił, że jednym z podstawowych zadań własnych gminy, wskazanym w art. 7 ust 1 pkt 14 u.s.g. jest zapewnienie ochrony przeciwpożarowej. Szczegółowe zasady i sposób wykonywania przez Gminę zadań w zakresie ochrony przeciwpożarowej unormowane są w ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380 ze zm.), zwanej dalej u.o.p. Przepis art. 32 ust 2 przedmiotowej ustawy nakłada na gminę obowiązek ponoszenia kosztów wyposażenia, utrzymania, wyszkolenia i zapewnienia gotowości bojowej ochotniczej straży pożarnej.
Organ wskazał, że brak definicji ustawowej pojęcia "sali OSP", jak również niewyjaśnienie tego zwrotu w kwestionowanym zarządzeniu pozwala na zastosowanie wykładni językowej i uznanie, że przyjęty przez Wójta regulamin dotyczy tych pomieszczeń ("sal), które na podstawie stosownej umowy zostały oddane do dyspozycji Ochotniczych Straży Pożarnych działających na terenie Gminy Sz. Zgodnie zaś z treścią art. 37 u.o.p. nieruchomości, środki transportu, urządzenia i sprzęt pozostający w dyspozycji ochotniczej straży pożarnej lub ich związku mogą być (...) odpłatnie wykorzystywane do innych społecznie użytecznych celów, określonych w statucie ochotniczej straży pożarnej lub ich związku (ust. 1). Środki uzyskane z tego tytułu stanowią dochody własne ochotniczej straży pożarnej lub ich związku (ust. 2). W ocenie Wojewody, organ wykonawczy ustalając regulamin korzystania oraz wynajmowania sal OSP pozostających w dyspozycji jednostek Ochotniczych Straży Pożarnych, w tym wprowadzając zapis, w którym wskazano, że środki uzyskane z wynajęcia sal OSP stanowić będą dochód Gminy, naruszył postanowienia art. 37 ust. 1 i 2 u.o.p.