Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 22 września 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki Akcyjnej w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 lutego 2010 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia oddala skargę.
Spółka A. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 11 lutego 2010 r. podjętą na podstawie art. 138 § 2 kpa uchylającą decyzję organu I instancji i przekazującą temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie sprawy:
Z wniosku skarżącej spółki Prezydent Miasta prowadził postępowanie administracyjne w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie wielofunkcyjnego, czterokondygnacyjnego obiektu o charakterze handlowo - usługowo - rekreacyjnym o łącznej powierzchni 61 000 m2 pn. Centrum Handlowo - Rozrywkowe w obrębie ulic: [[...]] na działkach nr [[...]] obręb [[...]] miasta S., stanowiących własność Skarbu Państwa, będących w użytkowaniu wieczystym spółek z ograniczoną odpowiedzialnością: B. i C. Postępowanie prowadzone było w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006 r., Nr 129, poz. 902). W jego toku został sporządzony raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, w którym przyjęto m. in. że "zasięg uciążliwości związanych z budową i eksploatacją przedsięwzięcia będzie ograniczony i nie będzie stanowił zagrożenia dla najbliżej zabudowy mieszkalnej". Stronami postępowania, oprócz inwestora, byli jedynie użytkownicy wieczyści działek na których ma być zrealizowana inwestycja tj. w/w spółki. Stosownie do obowiązujących wówczas w ustawie Prawo ochrony środowiska ( dziale V ) uregulowań odnoszących się do udziału społeczeństwa w postępowaniu, organ I instancji podał do publicznej wiadomości informację o wniosku, sporządzonym raporcie i możliwości składania uwag i wniosków. W trybie tym swoje uwagi i wnioski do raportu zgłosił T. P. będący użytkownikiem wieczystym nieruchomości położonej przy ul. [[...]] - działki nr [[...]]. Na wniosek organu inwestor ustosunkował się pisemnie do wniesionych zastrzeżeń. W odpowiedzi na pismo T. P. z żądaniem informowania o toku sprawy w tym i o wydaniu decyzji w sprawie organ I instancji powiadomił go, iż zgłaszanie uwag i wniosków w postępowaniu prowadzonym z udziałem społeczeństwa na podstawie przepisów Prawa ochrony środowiska nie jest jednoznaczne z uczestniczeniem w takim postępowaniu w charakterze strony lub na prawach strony. Organ wyjaśnił, że wobec tego, iż oddziaływanie planowanej inwestycji -jak wynika ze sporządzonego raportu -zamknie się w granicach działek inwestora właściciele i użytkownicy wieczyści działek sąsiadujących z terenem inwestycji nie są stronami w sprawie. Następnie po uzyskaniu pozytywnego stanowiska Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, Prezydent Miasta decyzją z dnia 6 września 2007 r. określił środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia. W uzasadnieniu wydanej decyzji organ przedstawił zgłoszone przez T. P. uwagi i wnioski i odniósł się do nich.
Od rozstrzygnięcia organu I instancji T. P. wniósł odwołanie. Zarzucił w nim naruszenie jego prawa do udziału w postępowaniu w charakterze strony oraz zakwestionował prawidłowość sporządzonego raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.