Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkańców [...] w G. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 15 kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych obowiązków w zakresie ochrony przeciwpożarowej oddala skargę.
Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej - decyzją z dnia 18 stycznia 2013 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r., nr 12, poz. 68 ze zm.) - dalej zwanej w skrócie "ustawą o Państwowej Straży Pożarnej", nakazał Wspólnocie Mieszkańców "A" ul. G. [...] w G. (dalej zwanej w skrócie "Wspólnotą") wykonanie obowiązku polegającego na zapewnieniu dla budynku przy ul. G. [...] w G. drogi pożarowej spełniającej wymagania obowiązujących przepisów. Jako podstawę prawną obowiązku organ wskazał § 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz. U. z 2009 r., nr 124 poz. 1030) - zwanego dalej w skrócie "rozporządzeniem". Organ określił nieprzekraczalny termin wykonania ww. obowiązku na 30 czerwca 2014 roku. Jednocześnie - na podstawie § 13 ust. 4 rozporządzenia, organ pouczył Wspólnotę, że w szczególnie uzasadnionych przypadkach, gdy spełnienie wymagań dotyczących doprowadzenia drogi pożarowej do obiektu budowlanego jest niemożliwe ze względu na lokalne uwarunkowania lub jest uzasadnione przyjęcie innych rozwiązań, na wniosek właściciela budynku, obiektu budowlanego lub terenu, dopuszcza się stosowanie rozwiązań zamiennych w stosunku do obowiązku określonego w niniejszej decyzji, zapewniających niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu, uzgodnionych z właściwym miejscowo komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej.
W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że w trakcie przeprowadzonych w dniu 12 grudnia 2012 r. przez przedstawicieli Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej czynności kontrolno - rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej w obrębie budynku przy ul. G. [...] w G. stwierdzono naruszenie przepisu przeciwpożarowego, które opisano w protokole z czynności kontrolno - rozpoznawczych z dnia 12 grudnia 2012 r. Organ stwierdził, że budynek przy ul. G. [...] w G. jest budynkiem mieszkalno - usługowym, posiadającym w części cztery kondygnacje nadziemne, a w części pięć kondygnacji nadziemnych. Stwierdził także, iż w części pięciokondygnacyjnej budynku - na pierwszej kondygnacji nadziemnej - znajdują się lokale usługowe (kategoria zagrożenia ludzi ZL Ill), na pozostałych kondygnacjach nadziemnych znajdują się natomiast lokale mieszkalne (kategoria zagrożenia ludzi ZL IV). Część pięciokondygnacyjna budynku, ze względu na wysokość, zaliczana jest do grupy budynków średniowysokich (SW). Zgodnie z § 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, do budynków średniowysokich (SW), zaliczonych do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV, powinna być doprowadzona droga pożarowa.
Organ wyjaśnił również, że podczas kontroli przedstawiono mu do wglądu dokumentację (opis techniczny do adaptacji projektu techniczno - architektonicznego budynku mieszkalno - usługowego), z której wynika, że do przedmiotowego budynku zaprojektowana była droga pożarowa z wewnętrznej drogi osiedlowej, łączącej się z ulicą N. Od wewnętrznej strony budynku droga zaprojektowana była tak aby przebiegała wzdłuż dłuższego boku budynku oraz zakończona była placem manewrowym o wymiarach 20 m x 25 m, oddalonym o 5 m od ścian budynku. W trakcie czynności kontrolno - rozpoznawczych organ ustalił, że obecnie brak jest drogi pożarowej, która spełniałaby wymagania w zakresie ochrony przeciwpożarowej, z uwagi na fakt, że zostały wprowadzone zmiany w zagospodarowaniu terenu w stosunku do przedstawionego opisu technicznego do adaptacji projektu techniczno - architektonicznego przedmiotowego budynku. Zmiany polegają na wykonaniu na przewidzianym terenie placu manewrowego ogrodzonego terenu rekreacyjnego (plac zabaw dla dzieci) i parkingu dla samochodów. Powyższe nieprawidłowości stanowią naruszenie § 12 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 9 rozporządzenia. Niezapewnienie drogi pożarowej do przedmiotowego budynku, w przypadku powstania pożaru, spowoduje brak możliwości dojazdu samochodów pożarniczych, co utrudni przeprowadzenie ewakuacji i prowadzenie działań ratowniczo-gaśniczych.