Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2007 r. sprawy ze skargi K. D. na rozporządzenie Wojewody z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wyznaczenia obszarów chronionego krajobrazu oddala skargę.
Wojewoda wydał w dniu 8 listopada 1994 r. rozporządzenie Nr [...] w sprawie wyznaczenia obszarów chronionego krajobrazu, określenia granic parków krajobrazowych i utworzenia wokół nich otulin oraz wprowadzenia obowiązujących w nich zakazów i ograniczeń (Dz. Urz. Woj. Gdańskiego z dnia 25 listopada 1994 r., Nr 27, poz. 139), zmienione rozporządzeniem Nr [...] z dnia 3 września 1998 r. (Dz. Urz. Woj. Gdańskiego z dnia 14 września 1998 r., Nr 59, poz. 294).
K. D. pismem z dnia 3 lipca 2006 r. wystosował do Wojewody wezwanie do usunięcia naruszeń prawa spowodowane wydaniem przedmiotowego rozporządzenia, wskazując na nieprawidłowość stanu wykazanego w załącznikach graficznych, którego skutkiem jest włączenie nieruchomości skarżącego w obręb T. parku Krajobrazowego i domagając się prawidłowego ustalenie granic T. Parku Krajobrazowego. Wezwanie wpłynęło do organu w dniu 5 lipca 2006 r.
Pismem z dnia 1 sierpnia 2006 r. Wojewoda odmówił usunięcia naruszeń wskazując, iż zachodzi brak podstaw prawnych do wszczęcia przedmiotowej procedury.
W dniu 06 września 2006 r. K. D. wniósł za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powołane powyżej rozporządzenie. Zarzucił rażące naruszenie prawa materialnego: art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, poprzez nieokreślenie granic obszaru T. Parku Krajobrazowego (dalej TPK); art. 16 ustawy, poprzez brak uchwalenia planu ochrony przyrody w terminie zakreślonym przez ustawę. Ponadto zarzucił naruszenia art. 64, art. 2 i art. 7 Konstytucji RP poprzez naruszenie przepisów postępowania administracyjnego: art. 10 kpa poprzez pozbawienie skarżącego prawa do udziału w postępowaniu, które zakończyło się wydaniem zaskarżonego rozporządzenia oraz art. 8 kpa.
W uzasadnieniu podniósł w szczególności, iż 26 stycznia 2005 r. Rada Miasta podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy M. K. w G. - O. B. wraz z drogą dojazdową i ciągiem infrastruktury technicznej, w oparciu o nieobowiązujące założenia i wytyczne zawartych w Rozporządzeniu Wojewody z dnia 8 listopada 1994 r. w sprawie wyznaczania obszarów chronionego krajobrazu, określenia granic parków krajobrazowych i utworzenia wokół nich otulin oraz wprowadzenia obowiązujących w nim zakazów i ograniczeń.
Skarżący podał, iż TPK został utworzony uchwałą Wojewódzkiej Rady Narodowej Nr [...] z dnia 8 maja 1979 r. sprawie utworzenia T. Parku Krajobrazowego i jak twierdzi, do 8 listopada 1994 r. O. B. nie leżało w granicach TPK.
Rozporządzenie Nr [...] Wojewody z dnia 8 listopada 1994 r. w sprawie wyznaczenia obszarów chronionego krajobrazu, określenia parków granic krajobrazowych i utworzenia wokół nich otulin oraz wprowadzenia obowiązujących w nich zakazów i ograniczeń, zmienione rozporządzeniem Wojewody z dnia 03 września 1998 r. Nr [...] w sprawie wyznaczenia obszarów chronionego krajobrazu, określenia parków granic krajobrazowych i utworzenia wokół nich otulin oraz wprowadzenia obowiązujących w nich zakazów i ograniczeń, w części opisowej wskazuje, iż granice przedmiotowego Parku w obrębie O. B. pokrywają się z granicami lasów państwowych, brzegiem lasów państwowych, po granicy lasów państwowych, obejmując oddziały leśne. Skarżący podniósł, iż z załącznika graficznego do wskazanego powyżej rozporządzenia błędnie wynika, że jego nieruchomości częściowo znajdują się w obrębie T. Parku Krajobrazowego. Treść księgi wieczystej prowadzonej dla nieruchomości skarżącego - KW Nr [...] wskazuje, iż nieruchomość objęta zaskarżonym rozporządzeniem stanowiła własność osób fizycznych od kilkudziesięciu lat - w tym w latach 1976 - 2005. Zdaniem skarżącego, przedmiotowa nieruchomość, oddzielona jest od granicy lasów państwowych ulicą S., co wynika z księgi wieczystej KW Nr [...] - działki [...], [...], [...], [...], km. [...]wk. Wskazał również, iż opis wschodniej granicy przedmiotowego Parku, tj. "od oddziału leśnego [...] do ulicy M. brzegiem lasów państwowych" nie znajduje potwierdzenia w topografii terenu. Zaznaczył, iż na omawianym terenie występują drogi publiczne - ul. B. i ul. S. oraz ulica o numerze geodezyjnym [...] km [...], które nie stanowią brzegu lasu. Zdaniem strony skarżącej przedmiotowa nieruchomość przeznaczona jest pod budownictwo i nie jest lasem. Potwierdza to także zaświadczenie z dnia 30 czerwca 2005 r. wydane przez Zarząd TPK. Ponadto mapki wydane przez ten organ z dnia 17 stycznia 2005 r. podkreślają, że nieruchomość skarżącego nie leżała w granicach TPK.