Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Jędrkowiak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w Gdańsku w dniu 25 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi G. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy z dnia 13 listopada 2006r. Nr [...].
G. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze z dnia 18 grudnia 2006r. Nr [...], utrzymującą w mocy decyzje Wójta Gminy z dnia 13 listopada 2006 r. Nr [...] którą odmówiono skarżącemu przyznania świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej.
Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 2 pkt 5 lit. a i c ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732, ze zm.) oraz art. 3 pkt 13 i 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992), w następującym stanie faktycznym ustalonym przez organ.
Wnioskiem z dnia 23 października 2006r. G. J. wystąpił o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej dołączając stosowne dokumenty.
W tym samym Ośrodku Pomocy Społecznej złożony został, we wrześniu 2006r. przez matkę wnioskodawcy - E. K., wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego. Z złożonego pisma wynika, że E. K. oprócz pełnoletniego, ale nadal uczącego się najstarszego syna, wychowuje wraz z konkubentem - R. K., ich wspólną córkę M. K. i A. J..
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., działając z upoważnienia Wójta Gminy, decyzją z dnia 13 listopada 2006r. Nr [...] odmówił wnioskowanego świadczenia z uwagi na to, że w ocenie organu wnioskodawca nie spełnia ustawowych przesłanek warunkujących prawo do otrzymania zaliczki alimentacyjnej, nie jest bowiem wychowywany przez osobę samotnie wychowującą dziecko, w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych.
W złożonym w ustawowym terminie odwołaniu wnioskodawca potwierdzając fakt wspólnego zamieszkiwania z siostrą i matką u jej konkubenta podniósł, że ma przyznane alimenty, których jednak ojciec od wielu lat nie płaci, a konkubent nie ma do niego żadnych praw. Z uwagi na duże wydatki związane z nauką i utrzymaniem wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Rozpatrując przedmiotową sprawę w trybie nadzoru instancyjnego Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołało się na treść art. 7 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.) i wskazało art. 2 pkt 5 lit. a omawianej ustawy. Kolegium podniosło, że zgodnie z art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2006r., Nr 139, poz. 992) wynika, iż osobą samotnie wychowującą dziecko nie jest panna wychowująca co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem. Organ II instancji podał, że w rozpoznawanej sprawie strona odwołująca się zamieszkuje z matką, która wychowuje wspólnie z konkubentem ich córkę i z tych też względów nie zostały spełnione ustawowe warunki do przyznania zaliczki alimentacyjnej.
Kolegium podniosło ponadto, że do strony odwołującej się, będącej osobą uczącą się, nie można zastosować art. 2 pkt 5 lit. c ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, który to przepis za osobę uprawnioną nakazuje uznać osobę uprawnioną do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, będącą jednocześnie osobą uczącą się w rozumieniu przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych. Artykuł 3 pkt 13 omawianej ustawy oznacza osobę pełnoletnią uczącą się, nie pozostającą na utrzymaniu rodziców w związku z ich śmiercią lub zasądzeniem od rodziców na jej rzecz alimentów, jeżeli wyrok sadu orzekający alimenty został wydany przed osiągnięciem pełnoletniości przez osobę uczącą się. Kolegium podało, że w przedmiotowej sprawie alimenty zostały zasądzone wyłącznie od ojca, co zdaniem organu wskazuje, iż strona pozostaje na utrzymaniu matki, z którą wspólnie zamieszkuje i która pobiera świadczenia rodzinne również na nią.