Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Przybielski Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. K. na rozporządzenie Wojewody z dnia 15 maja 2006 r., nr [...] w przedmiocie utworzenia parku krajobrazowego oddala skargę.
W dniu 15 maja 2006 r. Wojewoda wydał na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. 2004 r., Nr 92, poz. 880 ze zm.) rozporządzenie Nr [...] w sprawie N. P. K. (Dziennik Urzędowy Województwa nr 58, poz. 1192), dalej NPK.
M. K. pismem z dnia 27 maja 2009 r. wezwał Wojewodę do usunięcia naruszenia prawa polegającego na uniemożliwieniu mu wykonania na przedmiotowej nieruchomości inwestycji budowlanej w postaci budynku mieszkalnego jednorodzinnego, do którego to naruszenia doszło w wyniku wprowadzenia na mocy § 3 rozporządzenia Wojewody nr [...] z dnia 15 maja 2006 r. w sprawie NPK zakazów lokalizowania na terenie Parku obiektów budowlanych, poprzez uchylenie § 3 ust. 1 pkt 8 ww. rozporządzenia.
Wojewoda nie zajął stanowiska w sprawie wezwania, nie poinformował również o przedłużeniu terminu na załatwienie sprawy. M. K. wniósł następnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę, domagając się stwierdzenie nieważności § 3 ust. 1 pkt 8 zaskarżonego rozporządzenia nr [...] Wojewody z dnia 15 maja 2006 r. Zdaniem skarżącego doszło do naruszenia art. 21 i art. 64 Konstytucji RP oraz art. 16 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, poprzez ograniczenie przysługującego skarżącemu i chronionemu Konstytucją prawa własności, w szczególności prawa do swobodnego dysponowania nieruchomością na cele budowlane, jak również poprzez wprowadzenie zakazu lokalizowania nowych budynków na terenie NPK pomimo braku przesłanek uzasadniających jego wprowadzenie, oraz wprowadzenie zakazu lokalizowania nowych budynków na terenie NPK bez uzgodnienia z Radą Gminy P..
W uzasadnieniu skargi podał, że zgodnie z art. 63 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym przez wojewodę lub organ niezespolonej administracji rządowej, w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu organu, który wydał przepis, lub organu upoważnionego do uchylenia przepisu w trybie nadzoru do usunięcia naruszenia, zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Skarżący jest właścicielem nieruchomości gruntowej położonej w S. (gmina P.) przy ul. [...], stanowiącej działkę gruntu nr [...]. Przedmiotowa nieruchomość położona jest w centrum miejscowości S., wśród zwartej zabudowy wiejskiej, w otoczeniu innych nieruchomości gruntowych zabudowanych budynkami mieszkalnymi lub gospodarczymi. Zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego Gminy P., zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy P. z 9 czerwca 1993 r., który utracił ważność z dniem 31 grudnia 2003 r., przedmiotowa nieruchomość gruntowa położona była w terenie zabudowy mieszkaniowej, w pasie technicznym urzędu morskiego w G. oraz w granicach NPK. Zgodnie z treścią Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy P. (uchwała nr XXVI/86/2000 Rady Gminy P. z dnia 3 października 2000 r.) przeznaczenie nieruchomości nie uległo zmianie, co potwierdza informacja o przeznaczeniu terenu uzyskana z Urzędu Gminy P.. Ponadto działka nr [...] została uzbrojona w przyłącze wodociągowe oraz kanalizacyjne, zgodnie z ustaleniami oraz wymogami odpowiednich organów Urzędu Gminy P., przy czym urządzenia kanalizacyjne zostały wykonane przez Gminę P., co ma dla sprawy o tyle istotne znaczenie, że w sposób jednoznaczny potwierdza przeznaczenie terenu pod zabudowę mieszkaniową. Postanowieniem z dnia 30 stycznia 2008 r. Nr [...] Wojewoda po rozpatrzeniu wniosku Wójta Gminy P. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce [...] odmówił uzgodnienia warunków zabudowy w zakresie ochrony przyrody i krajobrazu. Podstawowym powodem odmowy było ustalenie, że planowana inwestycja położona jest na terenie NPK, gdzie obowiązują przepisy rozporządzenia Wojewody nr [...] z dnia 15 maja 2006 r. Przedmiotowe rozporządzenie wprowadziło na terenie Parku m.in. zakaz lokalizowania obiektów budowlanych w pasie szerokości 200 m od krawędzi brzegów klifowych oraz w pasie technicznym brzegu morskiego. Zakaz ten wprowadzony został na mocy delegacji zawartej w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880), zgodnie z którym utworzenie parku krajobrazowego lub powiększenie jego obszaru następuje w drodze rozporządzenia wojewody, które określa jego nazwę, obszar, przebieg granicy i otulinę, jeżeli została wyznaczona, szczególne cele ochrony oraz zakazy właściwe dla danego parku krajobrazowego lub jego części wybrane spośród zakazów, o których mowa w art. 17 ust. 1, wynikające z potrzeb jego ochrony. Likwidacja lub zmniejszenie obszaru parku krajobrazowego następuje w drodze rozporządzenia wojewody, po uzgodnieniu z właściwymi miejscowo radami gmin, z powodu bezpowrotnej utraty wartości przyrodniczych, historycznych i kulturowych oraz walorów krajobrazowych na obszarach projektowanych do wyłączenia spod ochrony. Rozporządzenie wojewody stanowi akt prawa miejscowego.