Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi B. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania użytkowania działki oraz zobowiązania do złożenia wniosku w sprawie warunków zabudowy oddala skargę.
B. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 listopada 2014 r. uchylającą decyzję Wójta Gminy z dnia 6 sierpnia 2014 r. i nakazującą S.R. właścicielowi nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], obr. S., gm. S., wstrzymanie użytkowania ww. działki, wyznaczając termin 30 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji, na złożenie wniosku w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla działki nr [...], obr. S., gm. S.
Zaskarżoną decyzję podjęto w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 6 sierpnia 2014 r. podjętą na podstawie art. 59 ust. 3 pkt 1 w związku z art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647) Wójt Gminy orzekł o wstrzymaniu użytkowania działki nr [...] obr. S., gm. S., z jednoczesnym nakazaniem S. R. wystąpienia do tego organu o wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wyjaśnił, że z inicjatywny M. S., który wniósł o przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania działki nr [...], organ wszczął postępowanie ustalając w jego toku, że na przedmiotowej działce doszło do zmiany zagospodarowania dotyczącej funkcjonowania toru motokrosowego na tej działce, stanowiącej użytek rolniczy. Wyjaśnił też organ, że na terenie wskazanej działki nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, nie została również wydana decyzja o pozwoleniu na budowę lub decyzja o warunkach zabudowy.
Przeprowadzone w dniu 29 kwietnia 2014 r. oględziny działki ujawniły na niej znaczne zmiany ukształtowania terenu polegające na utworzeniu nasypów umocnionych oponami, torów do jazdy i pętli torów. Jako materiał dowodowy potraktowany został również wydruk z portalu internetowego geoportal.pl, fotografia ukazująca pracę na nieruchomości ciężkiego sprzętu oraz wydruk ze strony internetowej, z którego wynika prowadzenie przez dzierżawcę działki nr [...] działalności polegającej na udostępnianiu osobom trzecim toru motokrosowego. Okoliczność użytkowania terenu działek nr [...] oraz [...] przez motocyklistów potwierdzają również przesłuchani w sprawie świadkowie oraz strony. Do akt sprawy dołączono również film w zapisie cyfrowym. Z zeznań świadków wynika też, że przedmiotowa działka była w przeszłości porośnięta drzewami. Organ ustalił na podstawie wypisu z ewidencji gruntów, że działka nr [...] stanowi grunt rolny klasy RIVb, RV, RVI, PSV, LsVI oraz N. Właściciel działki ani żadna inna osoba nie występowały nigdy o zgodę na zmianę przeznaczenia w/w gruntów. W trakcie oględzin stwierdzono, że przez działkę nr [...] przebiega linia wysokiego napięcia 400 kV. W piśmie z dnia 26 maja 2014 r. A. stwierdziły, że obiekty sportowe, w tym również tor motocrossowy, nie może funkcjonować pod linią 400 kV. Organ pierwszej instancji uznał na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego, że nastąpiła zmiana ukształtowania przedmiotowej działki, co też niekorzystnie wpływa na ochronę istniejącej strefy archeologicznej. Mając to na uwadze, celem przeprowadzenia analizy dotyczącej możliwości funkcjonowania na działce nr [...] obiektu w postaci toru motocrossowego, zasadnym było w ocenie organu pierwszej instancji złożenie przez właściciela działki wniosku o ustalenie warunków zabudowy.